Le Brésil face à la polarisation : bilan et perspectives

Alexandre Fuccille, Esther Solano Gallego — 2026-04-21T06:24:25Z

Le Brésil se dirige vers les élections du 4 octobre 2026, avec Luiz Inácio Lula da Silva candidat à sa réélection et Flávio Bolsonaro comme principal adversaire. Depuis son retour au pouvoir en 2023, le président brésilien a réalisé quelques avancées, mais la question est de savoir si cela suffira à lui permettre de conserver son leadership aux urnes. Un retour sur ces dernières années donne quelques clés pour comprendre les batailles qui sont déjà en cours.

11 avril 2026 | tiré du CETRI | Photo : Le président Lula | Source : Nueva Sociedad
https://www.cetri.be/Brasil-bajo-la-polarizacion

Introduction

Au cours de la dernière décennie, la démocratie au Brésil a été mise sous pression, traversant différentes périodes où elle a été remise en question, menacée et même érodée de l'intérieur[1]. Le dernier événement en date, et le plus symbolique, a été la tentative de coup d'État du 8 janvier 2023, quelques jours après le début du troisième mandat du président Luiz Inácio Lula da Silva, ainsi que la condamnation des personnes impliquées, dont l'ancien président Jair Bolsonaro, en septembre 2025, par la Cour suprême fédérale (STF). Il est encore trop tôt pour dire s'il s'agit d'un tournant, mais la décision historique de la STF de condamner l'ancien président et plusieurs généraux est sans aucun doute encourageante, dans un pays où l'impunité est une tradition de longue date.

La scène politique reste agitée. La situation brésilienne en 2025 se caractérisait par des tensions entre les trois pouvoirs de l'État, une polarisation politique et une incertitude économique, autant d'éléments générant une forte dose d'incertitude. Récemment, un rapport de la Police fédérale, fruit d'une longue enquête, a révélé l'existence d'un plan, baptisé « Punhal Verde Amarelo » [Dague verte-jaune], dont l'objectif était l'assassinat du président Lula da Silva, du vice-président Geraldo Alckmin et du ministre du STF Alexandre de Moraes [2]. La proximité des élections présidentielles de 2026, prévues pour le mois d'octobre, exacerbe également les conflits et rend la campagne électorale tendue. Les relations entre le gouvernement et le Congrès national, en particulier avec le « centrão », un regroupement informel de parlementaires de différents partis dont la principale caractéristique est un pragmatisme extrême et l'ambition de postes et de ressources, sont confrontées à divers défis. Le soutien, même partiel et minoritaire, comme cela a été le cas tout au long du mandat actuel, est fondamental pour garantir la gouvernabilité. La rupture avec la coalition au pouvoir de partis tels que União Brasil et Progressistas (tous deux membres du « centrão », qui ont formé une fédération en vue des élections de 2026 et disposent d'un groupe parlementaire de 109 députés fédéraux – le plus important de la Chambre – et de 14 sénateurs) est un exemple notable, qui affecte la stabilité de la coalition et les relations entre l'exécutif et le législatif dans la dernière phase du mandat de Lula, ce qui pose de nouveaux défis au président de la République, dont le mandat prend fin le 31 décembre 2026. Il convient également de souligner la judiciarisation : des questions qui devraient être résolues au niveau politique finissent par être portées devant le pouvoir judiciaire, en particulier devant le STF, qui a lui-même adopté une posture plus active dans la prise de décisions affectant la politique intérieure et même, parfois, la politique étrangère.

Le rythme effréné de la politique internationale entraîne également d'importants changements géopolitiques et remet en cause d'anciens accords et alliances. Sur le plan économique, les préoccupations relatives aux comptes publics et à la viabilité budgétaire pèsent sur le gouvernement, en particulier après le ralentissement de la croissance en 2025 et l'augmentation de la dette publique. De plus, les avancées et les défis dans le domaine social prennent une nouvelle signification face à un pouvoir législatif jouissant d'un rôle politique prépondérant et d'un pouvoir budgétaire sans précédent dans l'histoire de la République. Enfin, les militaires constituent d'autres acteurs qui ne peuvent être négligés et qui méritent que l'on réfléchisse à ce à quoi on peut s'attendre – ou non – en 2026. Ainsi, en passant par les dimensions externe, politique, économique, sociale et militaire, nous tenterons de rendre compte de l'actualité brésilienne kaléidoscopique et pleine de défis, en cherchant à dresser un panorama de ce qui pourrait se produire tout au long de l'année 2026.

Le contexte international

L'accélération de l'histoire, comme certains historiens appellent la période actuelle où de multiples processus mondiaux se déroulent de manière interconnectée, intense et imprévisible, a également eu des répercussions sur le Brésil et ses relations avec le monde extérieur. Le président Lula da Silva a renforcé son engagement envers le Sud global, initialement défini pendant les années où il occupait le palais du Planalto, entre 2003 et 2010[3], sans pour autant remettre en cause les alliances traditionnelles avec les États-Unis, l'Union européenne et les voisins latino-américains, entre autres.

Sans être exhaustifs, des événements tels que le sommet du G20 en novembre 2024 à Rio de Janeiro (qui a marqué la fin de la présidence brésilienne au sein du groupe), la présidence du BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) tout au long de l'année 2025 et celle du Marché commun du Sud (Mercosur) à partir de juillet 2025 – à partir de laquelle on a cherché, avec insistance, à concrétiser la signature de l'accord de libre-échange reporté avec l'UE –, sans oublier la COP30, qui s'est tenue à Belém, au cœur de l'Amazonie, en novembre 2025, donnent une idée de l'agenda extérieur intense du Brésil au cours des derniers mois de la troisième année du gouvernement de Lula. En ce qui concerne la 30e Conférence des Nations unies sur les changements climatiques (Conférence des Parties), le Brésil a tenté, à travers son agenda environnemental, de relancer un atout diplomatique qui fut autrefois puissant : il a réussi à réduire la déforestation par rapport à 2024, enregistrant une baisse pour la deuxième année consécutive, avec une diminution de 32,4 % par rapport à 2023[4], et a montré, de manière générale, une meilleure préservation de ses six biomes (Amazonie, Caatinga, Cerrado, Forêt atlantique, Pampa et Pantanal).

Le gouvernement a souvent été critiqué pour entretenir des liens étroits avec les pays membres du BRICS – qui compte aujourd'hui un nombre de pays bien supérieur à ceux à l'origine de l'acronyme –, dont plusieurs sont, en effet, des autocraties. Mais Lula da Silva a répondu qu'il s'agissait d'alliances pragmatiques, qui privilégient les avantages économiques et diplomatiques. La position officielle du Brésil a été de ne pas s'aligner idéologiquement sur ces régimes, mais de chercher à renforcer l'autonomie stratégique du pays et le multilatéralisme sur la scène mondiale, caractérisée par l'érosion de la démocratie libérale dans plusieurs pays. D'autres préfèrent rappeler qu'il y aurait là une contradiction, étant donné que la politique étrangère du troisième mandat de Lula da Silva a parmi ses axes centraux la promotion et le renforcement de la démocratie, notamment avec la création d'un mécanisme de dialogue permanent pour coordonner sa défense, annoncé en mars 2024, après la visite du président espagnol Pedro Sánchez à Brasilia, et auquel participent actuellement plusieurs pays.

C'est une période de déclin du multilatéralisme dans le système international et de recrudescence des rapports de force entre États – guerre entre la Russie et l'Ukraine, conflit entre Israël et la Palestine, qualifié de « génocide » par Lula, et attaque israélo-américaine contre l'Iran – et d'aggravation de la détérioration des relations diplomatiques depuis le retour de Donald Trump à la présidence de la plus grande puissance économique et militaire du monde, en janvier 2025. Dans le cas du Brésil, dans une tentative manifeste d'ingérence, le président américain a pris des mesures de rétorsion unilatérales contre le pays dans les domaines économique, commercial et diplomatique, en raison de la procédure judiciaire engagée contre son allié Jair Bolsonaro. Il en a résulté une plus grande dépendance du Brésil vis-à-vis de la Chine, premier partenaire commercial du pays depuis 2009, qui absorbe actuellement environ 25 % de ses exportations et représente environ 40 % de son excédent commercial[5]. Il s'agit là d'une conséquence indésirable pour Brasilia, qui préférait maintenir une distance pragmatique entre Washington et Pékin, et négocier des avantages et des investissements stratégiques en fonction des intérêts nationaux. À la suite de ces événements, le géant asiatique a annoncé des investissements de plusieurs milliards de dollars jusqu'en 2032, couvrant des secteurs clés de l'économie tels que la mobilité, les énergies renouvelables, la technologie, l'exploitation minière et les semi-conducteurs (bon nombre de ces investissements sont déjà en cours). La liste des sanctions américaines a déjà commencé à être révisée avec l'annonce d'importantes exceptions.

Trump a envoyé des signaux à Lula (dès l'ouverture de la 80e Assemblée générale des Nations unies en septembre dernier), rappelant que le Brésil est un acteur régional très important – il s'agit de l'une des dix plus grandes économies du monde –, en plus d'être le deuxième plus grand détenteur de terres rares de la planète, juste derrière la Chine, et un important fournisseur de denrées alimentaires dans certains segments pour les États-Unis, mais nous ne savons pas encore quelles en seront les répercussions futures. On a même commencé à repenser le modèle de défense brésilien, aligné sur celui de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN), bien qu'aucune décision effective n'ait encore été annoncée.

Le contexte politique

Avec la mise hors d'état de nuire judiciaire de Jair Bolsonaro en 2023 (jusqu'en 2030) et sa condamnation à plus de 27 ans de prison pour complot en vue d'un coup d'État, l'opposition s'est mise en quête d'un nouveau leader, ce qui a généré des tensions politiques en période préélectorale. Par ordre de proximité et d'importance, les gouverneurs de São Paulo (Tarcísio de Freitas), du Paraná (Ratinho Júnior), du Minas Gerais (Romeu Zema) et de Goiás (Ronaldo Caiado), ainsi que l'ancienne première dame Michelle Bolsonaro, ont tenté de prendre sa place. Finalement, le sénateur Flávio Bolsonaro, fils de l'ancien président, sera candidat à la présidence du Brésil, avec le soutien de son père.

La procédure engagée contre Bolsonaro a donné lieu à des sanctions à l'encontre du pays, telles qu'un droit de douane de 50 % sur les exportations brésiliennes vers les États-Unis, la suspension des visas pour les juges de la Cour suprême fédérale et les membres du gouvernement de Lula (étendue à leurs proches) et l'application de la loi Magnitsky (créée pour sanctionner les étrangers pour de graves violations des droits de l'homme et des pratiques de corruption) . L'ancien président Bolsonaro a été condamné à une peine de prison, tandis que Trump continue de qualifier ces événements de « chasse aux sorcières » et tente d'interférer directement dans la politique et la justice brésiliennes.
Il convient de rappeler, ne serait-ce que brièvement, l'épisode du coup d'État de janvier 2023 et ses répercussions actuelles. Le 8 janvier de cette année-là, le Brésil a été surpris par l'invasion – et le saccage – du Congrès national, du palais du Planalto et de la Cour suprême à Brasilia par des partisans de Bolsonaro, dans le but d'empêcher un nouveau mandat de Lula da Silva.

En ce jour où la démocratie a été menacée, les personnes indignées par la défaite aux urnes, qui campaient devant le quartier général de l'armée depuis le revers électoral, réclamaient l'annulation des élections, l'intervention militaire, le retour de l'AI-5 (un ensemble de mesures décrétées par la dernière dictature pour consolider son pouvoir) et la destitution du ministre de la STF Alexandre de Moraes[6]. Une partie importante de la foule a été rapidement condamnée, tandis que les peines prononcées contre ses meneurs ont été annoncées le 11 septembre 2025, lors du procès de l'Action pénale (AP) 2668, par le STF. Le jugement visait les huit membres du Noyau 1 de la tentative de coup d'État, ou Noyau Crucial, selon le ministère public fédéral (PGR, selon son acronyme en portugais) [7]. Parmi eux, sept accusés ont été condamnés pour tentative d'abolition violente de l'État de droit démocratique, coup d'État, participation à une organisation criminelle armée, dommages graves et dégradation du patrimoine protégé.

Avant même le verdict final et l'annonce des peines, le centrão a commencé à faire circuler au Parlement une proposition d'amnistie pour les personnes impliquées dans les événements du 8 janvier 2023[8]. Cela s'inscrit dans une longue tradition brésilienne d'impunité pour ce type de délits, comme on l'a vu lors de la phase de redémocratisation du pays. Les sondages indiquent que la majorité de la société rejette une amnistie, mais les députés et les sénateurs ont avancé différents formats et propositions (y compris sous leur forme la plus « modérée », par le biais d'une réduction des peines).

Il convient de noter que cette proposition entretient la flamme de la polarisation. Par ailleurs, à un an des élections, la position de Lula en tant que favori est entourée de risques. Il ne faut pas oublier que, sur les neuf élections présidentielles organisées depuis le retour à la démocratie en 1985, dans quatre cas, ceux qui étaient en tête un an auparavant ont fini par être battus aux urnes. Contrairement aux démocraties où la prévisibilité est la norme, au Brésil, la volatilité est structurelle. Le système proportionnel à liste ouverte, la fragmentation partisane, l'instabilité économique, la faiblesse des liens partisans et le degré élevé d'ambivalence idéologique expliquent ce phénomène. La science politique internationale établit que, lors d'élections où le titulaire du pouvoir bénéficie d'un taux d'approbation de 40 % ou plus, il y a 75 % de chances qu'il soit réélu. Lula se trouve exactement à ce seuil. Son gouvernement maintient un taux d'approbation d'environ 45 %, et un peu plus de la moitié de l'électorat qualifie le travail personnel du chef de l'État de « bon/excellent » et « moyen ». C'est une position d'équilibre instable : le moindre mouvement peut le faire basculer dans ou hors de la zone de confort statistique[9].

Actuellement, le président brésilien, qui sortait d'une longue série de baisses persistantes de sa cote de popularité, a commencé à regagner une part importante de sa popularité à la suite des épisodes d'ingérence menés par Donald Trump[10]. Invoquant la souveraineté et affirmant qu'elle n'est pas négociable, Lula et ses ministres portent des casquettes bleues arborant le slogan « Le Brésil appartient aux Brésiliens » et le drapeau brésilien, en opposition à la casquette rouge portant l'inscription « Make America Great Again » et le drapeau des États-Unis, ainsi que celui d'Israël, utilisés par une partie importante de la droite brésilienne depuis le début de l'année 2025. Le gouvernement a lancé le Plan Brasil Soberano, qui consacrera 40 milliards de reais (environ 7,6 milliards de dollars américains) à compenser les pertes des exportateurs touchés par la hausse des droits de douane américains en vigueur depuis août 2025, et s'est repositionné en lançant une nouvelle image de marque du gouvernement qui a remplacé « Brésil : union et reconstruction » par « Gouvernement du Brésil, aux côtés du peuple brésilien ».

Cependant, Flávio Bolsonaro se rapproche de Lula dans les sondages pour un second tour[11]. Le gouverneur de São Paulo, Tarcísio de Freitas, a assuré que la lutte se jouerait entre « Lula et Fávio, un point c'est tout ». Ainsi, l'élection opposera à nouveau Lula da Silva à un Bolsonaro, avec une issue totalement incertaine.

L'arène économique décisive

Si la situation politique reste en suspens, l'économie apparaît comme le terrain décisif sur lequel se jouera la bataille électorale. De 1,5 % sous le gouvernement Bolsonaro (2019-2022), la croissance moyenne du PIB est passée à 3,2 % en 2023 et à 3,4 % en 2024, déjà sous le mandat de Lula. Mais en 2025, outre la situation budgétaire interne fragile, le contexte international a apporté de nouvelles instabilités qui, ajoutées aux droits de douane élevés de Trump, ont entraîné un ralentissement de l'économie. Résultat : en 2025, la croissance s'est établie à 2,3 % et la Banque centrale ainsi que le marché prévoient une croissance de 1,5 % pour 2026. Et à cet horizon, de nombreux nuages menaçants persistent.

S'il est vrai que le taux de chômage se situe à son plus bas niveau de la série historique (environ 5,5 % de la population active), le revenu moyen des travailleurs continue d'augmenter et, en 2024, le Brésil a atteint un stock d'environ un billion de dollars d'investissements directs étrangers (un record dans la série historique de la Banque centrale, les États-Unis arrivant en tête avec plus du triple des investissements du deuxième classé), d'autres données doivent être prises en compte pour obtenir une image plus claire de la manière dont l'économie pourrait influencer la succession en 2026. Avec une dette publique brute (y compris les obligations des gouvernements fédéral, des États et des municipalités) s'élevant à environ 78 % du PIB et un déficit courant équivalent à 3,5 % du PIB, la Banque centrale a justifié le maintien des taux d'intérêt à 15 % (qui ne devraient pas commencer à baisser avant 2026), ce qui freine la consommation, la production et l'expansion des activités productives. Le cadre budgétaire, adopté en 2023 en remplacement de l'ancienne règle du plafond des dépenses, compte près de 20 dérogations en deux ans, sous la pression de l'exécutif et du Congrès national[12]. À chaque dérogation, la règle perd de sa crédibilité.

Mais d'autres chiffres sont encore moins encourageants : 72 millions de Brésiliens sont en situation de défaut de paiement (soit 43 % des adultes, le chiffre le plus élevé depuis le début de l'enquête) ; le taux d'intérêt des cartes de crédit renouvelables dépasse depuis longtemps les 450 % par an (et le taux de défaut de paiement a dépassé les 60 %), dans une économie où l'inflation avoisine les 5 % par an. Le sentiment d'épuisement et la difficulté d'entrevoir une issue pour une partie considérable de la société compliquent encore davantage le tableau et conduisent à des réactions sociales qui aggravent la situation actuelle. La recherche d'une solution dans les paris en ligne (bets) a rendu ce panorama encore plus difficile et désolant : le pourcentage de Brésiliens âgés de plus de 16 ans (c'est-à-dire ceux qui peuvent déjà voter) déclarant avoir effectué un pari quelconque est passé de 24 % en octobre 2024 à 36 % en septembre 2025, ce qui a doublé le taux d'endettement lié aux paris en ligne et entraîné un drain des ressources du secteur de la consommation[13].

En définitive, il existe des problèmes tant macroéconomiques que microéconomiques qui pourraient avoir un impact en 2026, et le gouvernement actuel n'a ni la volonté ni la majorité parlementaire nécessaires pour mettre en place des solutions structurelles et durables. Il existe en outre une tension manifeste entre une « aile technique » dirigée par le ministre des Finances, Fernando Haddad, et une « aile politique » menée par le ministre de la Maison civile, Rui Costa, tous deux membres du Parti des travailleurs (PT) et tous deux candidats potentiels à la présidence, quant à l'orientation de l'agenda économique. De même, la promesse de réindustrialisation ne se concrétise pas et le secteur agro-industriel explique une grande partie de la croissance économique. Il n'est jamais inutile de rappeler que le sentiment de bien-être est plus déterminant que la courbe du PIB, et c'est là que réside un problème central auquel le gouvernement actuel doit faire face dans le contexte électoral à venir.
Le domaine social (toujours difficile)

Dans un pays comme le Brésil, marqué par une inégalité structurelle et structurante de sa société, avec l'une des plus fortes concentrations de revenus de la planète, la question sociale, toujours volatile, apparaît comme une variable importante.

En 2022, Lula a été élu avec la promesse de sauver la démocratie et d'inclure les pauvres dans le budget de l'Union et les riches dans l'impôt sur le revenu (malgré une charge fiscale élevée, celle-ci est fondamentalement régressive). Au cours du premier mandat (2023-2024), on a observé une croissance de 18 % de la classe moyenne (passant de 32,8 à 38,6 millions de personnes) et un recul de 33 % de la population classée comme « misérable » (passant de 19,3 à 12,9 millions). Malgré ces indicateurs positifs, Waldir Quadros, économiste à l'Université d'État de Campinas, souligne que la popularité du gouvernement ne suit pas ces données : « Je travaille depuis plus de 20 ans avec cette base de données et cette méthodologie. C'est la première fois qu'un tel décalage se produit, car, normalement, on observe une augmentation de la mobilité sociale et une amélioration de la perception du gouvernement par la population »[14].

Le Brésil a enregistré une avancée historique dans la lutte contre la pauvreté. En deux ans, le nombre de familles en situation de vulnérabilité inscrites au Registre unique a diminué de 25 %. En mai 2023, on comptait 26,1 millions de foyers, et en juillet 2025, ce chiffre est passé à 19,56 millions. Cela représente 6,55 millions de familles qui ont vu leur situation s'améliorer. En termes individuels, ce sont 14,17 millions de personnes qui sont sorties de la pauvreté, selon les données du ministère du Développement social[15]. En juillet 2025, l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) a annoncé que le Brésil avait de nouveau quitté la Carte de la faim[16], ce qui se produit lorsque le risque de malnutrition est inférieur à 2,5 % de la population (le pays y était réapparu au cours de la première année du gouvernement Bolsonaro, en 2019, avant même la pandémie mondiale de Covid-19, qui a aggravé la situation). Le retour à la politique de revalorisation du salaire minimum, avec des ajustements annuels réels supérieurs à l'inflation, a sans aucun doute également contribué à cette situation. Début octobre 2025, l'exonération de l'impôt sur le revenu a été approuvée pour les personnes gagnant jusqu'à 5 000 réaux par mois (environ 950 dollars), qui entrera en vigueur à partir de janvier 2026, contre le seuil actuel où l'imposition commence à environ 3 000 réaux (570 dollars), ce qui profite directement à 15 millions de personnes.

Le programme Bolsa Família (créé lors du premier mandat de Lula da Silva) a été entièrement remanié, élargissant ainsi sa couverture. Le gouvernement sait qu'il a besoin de programmes sociaux concrets pour être compétitif en 2026, et, outre l'exonération de l'impôt sur le revenu mentionnée, il a prévu des initiatives telles que Gás do Povo [Gaz du peuple] (qui garantit des bouteilles de gaz gratuites à 17 millions de familles) et Luz do Povo [Lumière du peuple] (qui offre de l'électricité gratuite aux utilisateurs du Registre unique en situation de vulnérabilité), entre autres. En matière de santé, il a élargi les programmes Mais Médicos [Plus de médecins], Brasil Sorridente [Brésil souriant] (programme dentaire) et Agora Tem Especialistas [Il y a maintenant des spécialistes], qui accélère les consultations et les examens au sein du Système unique de santé (SUS). Dans le domaine de l'éducation, il a augmenté les investissements dans les frais d'inscription à l'enseignement intégral et a créé le programme Pé-de-Meia [Fonds d'épargne], qui encourage les élèves du secondaire à terminer l'année scolaire en leur offrant un soutien financier pouvant atteindre 1 750 dollars pour ceux qui réussissent les trois étapes et se présentent à l'Examen national de l'enseignement secondaire (ENEM) (baccalauréat). De plus, à l'approche du cycle électoral, le gouvernement promet de mobiliser ses forces pour tenter de faire adopter un amendement constitutionnel qui abolirait le régime 6x1 (temps de travail habituel au Brésil, où l'on travaille six jours et se repose un jour), ainsi que de mettre en place la gratuité des transports publics (ce qui dispenserait les usagers du paiement du ticket).

Cependant, le sentiment d'amélioration de la qualité de vie n'est pas garanti et, jusqu'à présent, bon nombre de ces avancées (pour la plupart ponctuelles et non structurelles) – ainsi que leur pérennité – sont perçues avec méfiance par une grande partie de la société brésilienne. La marge de manœuvre du gouvernement est assez réduite : environ un quart des dépenses non discrétionnaires sont entre les mains du pouvoir législatif, par le biais d'amendements budgétaires, ce qui accroît le manque de transparence, la corruption, la dispersion et le manque de cohérence des politiques publiques, tout en affaiblissant la capacité du pouvoir exécutif à définir son programme.

La politisation des militaires

La transition dans le domaine de la défense entre Bolsonaro et Lula a été particulièrement tendue, avec des nominations tardives pour l'armée de terre, la marine et l'armée de l'air, et avec les commandants militaires nommés par le président Bolsonaro refusant de céder leurs fonctions en présence du commandant suprême nouvellement élu et se montrant tout à fait tolérants envers les extrémistes de droite qui continuaient de manifester devant les casernes en faveur d'un coup d'État militaire. Ce fut le seul domaine de l'équipe de transition sans membres désignés par Lula, qui a nommé José Múcio, un homme politique de droite qui entretient un dialogue avec Bolsonaro, comme nouveau ministre de la Défense[17]. Pourtant, par exemple, le nouveau commandant de l'armée de terre, Júlio Cesar de Arruda, n'est resté en poste que moins d'un mois, car le chef militaire a adopté une posture corporatiste et provocatrice face à la nécessité de regagner la confiance du public envers une armée remise en question[18].

Comme nous l'avons souligné, la tentative manquée de coup d'État du 8 janvier 2023, le plan « Punhal Verde Amarelo » – conçu en novembre 2022, avec des équipes composées de militaires des Forces spéciales, les « kids pretos », qui surveillaient la vie quotidienne et les déplacements du ministre, du président et de son vice-président dans l'intention de les assassiner – et de militaires de haut rang impliqués dans des activités illicites, a donné lieu à la condamnation historique déjà mentionnée du 11 septembre 2025, au cours de laquelle, pour la première fois dans l'histoire du Brésil, des officiers supérieurs et des généraux ont été condamnés par un tribunal civil. Quoi qu'il en soit, les casernes restent très politisées et sympathisent toujours avec l'ancien président Bolsonaro, et il n'existe en réalité ni contrôle civil démocratique ni direction politique de la part du pouvoir civil sur cet instrument de force de l'État.

Considérations finales

Quelle que soit l'orientation et la tournure que prendra la conjoncture politique en 2026, la polarisation restera une réalité, car elle sert les intérêts des deux principaux dirigeants actuels, Lula da Silva et Jair Bolsonaro. Un Lula relancé par Trump a gagné du terrain, mais il est toujours important de rappeler qu'il se présentera aux élections de 2026 à l'âge de 81 ans, et le souvenir de Joe Biden, qui a dû abandonner la course électorale en raison des problèmes liés à son âge avancé, jette une ombre sur la candidature de l'ancien ouvrier métallurgiste (même s'il n'a que quelques mois de plus que Trump).

Les experts soulignent que, dans les grandes lignes, l'électorat brésilien se divise entre un tiers qui soutient la droite et un tiers qui soutient la gauche. Les 30 % restants constituent l'élément central de l'équation. On estime que, parmi ce contingent, deux tiers s'abstiendraient de voter et que les 10 % restants seraient composés d'électeurs indécis, qui pourraient pencher d'un côté ou de l'autre. Lula dispose d'un seuil de soutien élevé, mais d'un plafond bas, car près de la moitié de l'électorat répète constamment qu'elle ne voterait pas pour lui. Le bolsonarisme, quant à lui, est devenu un héritage toxique pour nombre de ses alliés : il attire les votes, mais repousse les alliances. C'est pourquoi l'élection de 2026 sera probablement très disputée, et celui qui remportera le vote des indécis sera celui qui parviendra à toucher les citoyens en leur montrant la voie vers une vie meilleure, et pas seulement en proposant des programmes abstraits en faveur des institutions et de la promotion de la démocratie.

Sur le plan économique, la réforme fiscale, considérée comme le plus grand changement du système fiscal de ces dernières décennies, est entrée en vigueur en janvier 2026 avec la mise en place expérimentale de la contribution sur les biens et services (CBS) et de la taxe sur les biens et services (IBS), ce qui pourrait entraîner une réduction de la lourde charge fiscale qui pèse sur les entrepreneurs, les travailleurs et les consommateurs. Le PIB devrait continuer de croître, avec une probable baisse des taux d'intérêt, ce qui affecte directement les citoyens ordinaires, mais une inflation annuelle persistante d'environ 5 % pèse sur les évaluations du gouvernement et reste un défi à relever.

Les indicateurs sociaux, en particulier la réduction de la pauvreté et de l'extrême pauvreté, devraient continuer de s'améliorer, grâce à la création d'emplois et à l'augmentation du revenu moyen. La sécurité publique, le contrôle des dépenses et la santé restent les talons d'Achille du gouvernement actuel, et la société dans son ensemble réclame des réformes en profondeur dans ces domaines.

Pour conclure notre bilan, à la veille du 7 septembre, jour de la fête de l'indépendance du Brésil, Lula da Silva s'est réuni lors d'un barbecue informel avec le ministre de la Défense, les commandants militaires actuels et les anciens commandants de ses mandats précédents. À l'ordre du jour de ce que le ministre Múcio a qualifié de « rencontre entre amis » figurait la demande d'un plan stratégique de défense pour les 20 prochaines années, tenant compte des bouleversements actuels du système international. En pratique, il s'agissait d'une marque d'estime institutionnelle à la veille du procès de Jair Bolsonaro et de militaires connus pour leur participation à des tentatives de coup d'État, ainsi que d'une manière de tenter d'apaiser les troupes en vue de la prochaine période électorale. La reconnaissance rapide de la victoire de 2022 par Biden et les messages directs et indirects selon lesquels, en cas de rupture institutionnelle, toute coopération militaire avec les États-Unis cesserait, ont joué un rôle important pour garantir l'investiture de Lula. Avec Trump à la Maison Blanche jusqu'en 2029, le panorama change considérablement.

En définitive, dans ce bref bilan et ces perspectives pour 2026, nous pensons que nous aurons très probablement une année marquée par la normalité institutionnelle, sans grands bouleversements, dans l'attente de ce que pourrait réserver la candidature de Flávio Bolsonaro. Les domaines économique et social, malgré les défis et les crises ponctuelles, devraient dans l'ensemble continuer à afficher des chiffres et des indicateurs positifs. La question militaire apparaît comme une variable non résolue, mais pour l'instant apaisée par des signaux budgétaires et des plans de défense plus solides. La course à la présidence a déjà commencé et s'étend effectivement à tous les domaines de la vie politique, économique et sociale du pays, sous le signe de la polarisation.

Note : la version originale de cet article a été publiée dans Pablo Stefanoni et Érika Rodríguez Pinzón (dir.) : L'Amérique latine à la croisée des chemins : enjeux idéologiques, changements culturels et reconfigurations mondiales. Rapport annuel 2025-2026, Fondation Carolina, Madrid, 2026.

Notes

1. Camila Rocha, Esther Solano et Jonas Medeiros : The Bolsonaro Paradox : The Public Sphere and Right-Wing Counterpublicity in Contemporary Brazil, Springer, Londres, 2021 ; Felipe Nunes et Thomas Traumann : Biographie de l'abîme : comment la polarisation divise les familles, met les entreprises au défi et compromet l'avenir du Brésil, Harper Collins Brasil, Rio de Janeiro, 2023 ; Jessé Souza : Le pauvre de droite : la vengeance des bâtards, Civilização Brasileira, Rio de Janeiro, 2024.
2. Police fédérale : « La Police fédérale démantèle une organisation criminelle qui avait planifié un coup d'État », 19/11/2024.
3. Amanda Carolina Barrenengoa et Nastasia Barceló : « La politique étrangère brésilienne vis-à-vis du Sud global en tant que pratique internationale (2003-2011). L'autonomie comme élément constitutif de l'identité internationale du Brésil » dans Estudios Avanzados n° 35, 2021.
4. MapBiomas : « Carte des collections », 17/9/2025.
5. Vinícius Neder : « Au milieu des droits de douane de Trump, la Chine fait du Brésil sa deuxième principale destination d'investissements » dans O Globo, 22/8/2025 ; « La Chine vise le Brésil avec des investissements de plusieurs milliards d'ici 2032 » dans CNN Brasil, 29/8/2025.
6. Ce mouvement s'est étendu à d'autres organisations militaires dans tout le pays, sans qu'aucune autorité civile ou militaire ne le désavoue à aucun moment.
7. Le député fédéral Alexandre Ramagem, ancien directeur de l'Agence brésilienne de renseignement (ABIN) ; l'amiral Almir Garnier, ancien commandant de la Marine ; Anderson Torres, ancien ministre de la Justice et ancien secrétaire à la Sécurité publique du District fédéral ; le général Augusto Heleno, ancien chef du Cabinet de sécurité institutionnelle (GSI) ; le lieutenant-colonel Mauro Cid, ancien aide de camp de Bolsonaro (accusé collaborateur) ; l'ancien président de la République Jair Bolsonaro ; le général Paulo Sérgio Nogueira, ancien ministre de la Défense ; et le général de réserve Walter Braga Netto, ancien ministre de la Maison civile et de la Défense. STF : « La STF condamne les huit accusés du volet 1 de l'affaire pour tentative de coup d'État », 11/9/2025, disponible sur https://noticias.stf.jus.br/
8. Elisa Clavery, Julia Lindner et Fernanda Rouvenat : « Le Centrão admet que l'amnistie commence par le Sénat et ne profite pas à Bolsonaro ; l'opposition rejette cette proposition et souhaite pardonner les actes commis depuis 2019 » dans g1, 4/9/2025.
9. Marcio Aith : « Les élections de 2026 s'accompagnent d'une arithmétique de l'incertitude » dans Poder 360, 4/11/2025.
10. « Quaest : avec 48 %, la cote de popularité du gouvernement Lula atteint son plus haut niveau en 2025 » sur CNN Brasil, 8/10/2025 ; « La cote de popularité du gouvernement Lula augmente et dépasse à nouveau la cote d'impopularité, selon AtlasIntel » dans Carta Capital, 17/9/2025.
11. « Datafolha : Lula recueille 46 % et Flávio Bolsonaro 43 % des intentions de vote au second tour, selon un sondage » dans g1, 7/3/2026.
12. Guilherme Neves et Lu Aiko Otta : « Après deux ans, une série d'exceptions affaiblit le cadre budgétaire » dans Valor Econômico, 29/9/2025.
13. « 36 % des Brésiliens parient sur des sites de paris en ligne, selon PoderData » dans Poder 360, 2/10/2025.
14. Ian Reis, José Eduardo Bernardes et Larissa Bohrer : « Les avancées sociales marquent les deux premières années du gouvernement Lula 3, avec des perspectives d'amélioration jusqu'en 2026, selon un chercheur » dans Brasil de Fato, 22/8/2025.
15. Fondation Perseu Abramo : « Les politiques sociales du gouvernement Lula ont sorti 14 millions de personnes de la pauvreté en deux ans », 9/9/2025.
16. Jorge Meza : « Le Brésil a de nouveau quitté la Carte de la faim » dans O Estado de S. Paulo, 4/8/2025.
17. Luís Alexandre Fuccille : « Les relations entre civils et militaires au Brésil hier et aujourd'hui : il reste beaucoup à faire ! » dans João Roberto Martins Filho (éd.) : Les militaires et la crise brésilienne, Alameda, São Paulo, 2021.
18. Cléber Lourenço : « Un colonel de la PMDF contredit le général Arruda et affirme qu'il a empêché la police d'arrêter les putschistes le 8 janvier » dans ICL Notícias, 23/5/2025 ; Felipe Pontes : « Devant le STF, un général affirme avoir bloqué la PM le 8 janvier pour « coordonner » les arrestations » dans Agência Brasil, 22/5/2025.

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