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Jubilé de la Cedeao. Un anniversaire dans la tempête

Amandine Gnanguênon — 2025-08-26T08:41:45Z

Le 28 mai, la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest a fêté son cinquantième anniversaire dans un contexte régional et international profondément instable, marqué par des mutations géopolitiques et des recompositions d'alliances. Pour l'organisation, qui a souvent été pionnière en matière d'intégration, ce jubilé est synonyme de remise en question aussi urgente que profonde.

Tiré d'Afrique XXI.

La crise de confiance à l'égard de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (Cedeao), comme à l'égard d'autres institutions régionales, n'est pas un phénomène isolé. Elle s'inscrit dans un paysage de reconfiguration plus large de l'ordre international, qui voit les partenariats extérieurs se multiplier et se diversifier sur le continent africain. La Chine, la Russie, la Turquie, l'Union européenne (UE) ou encore les États-Unis proposent des modèles d'engagement aux logiques concurrentes et au service de leurs intérêts qui ont progressivement fragmenté l'espace ouest-africain. L'intensification des violences liées aux groupes armés djihadistes, la résurgence des coups d'État militaires, la montée du sentiment anti-interventionniste et les pressions économiques ont également contribué à fragiliser la capacité de la Cedeao à promouvoir un modèle de cohésion régionale.

Dans un contexte de réaffirmation de la souveraineté nationale et d'une quête de reconnaissance internationale, la diversification des partenariats est, certes, source d'opportunités. Elle rend cependant plus complexe encore la construction d'un projet régional commun dans la durée. Déjà fragilisée par des tensions internes et des difficultés à faire respecter ses normes, l'organisation a été prise de court. Elle n'a pas su répondre efficacement aux frustrations des citoyens ouest-africains que les juntes militaires au pouvoir au Mali, au Niger et au Burkina Faso ont su, elles, exploiter.

Le retrait coordonné de la Cedeao de ces trois pays, effectif depuis le 29 janvier, constitue pour l'institution un tournant historique. Pour la première fois, trois États membres fondateurs se retirent en même temps, dénonçant publiquement une organisation déconnectée des aspirations populaires et de leurs priorités sécuritaires. Ce départ retentissant met en lumière les tensions qui traversent la Cedeao depuis plusieurs années. Conçue autour d'un ambitieux projet d'intégration économique et politique, l'organisation peine aujourd'hui à faire l'unanimité parmi ses membres. Les critiques récurrentes sur son fonctionnement – jugé trop intergouvernemental, peu inclusif et instrumentalisé par certains chefs d'État – vont jusqu'à menacer sa légitimité.

Plus d'une décennie de débats

Cinquante ans après sa création, cette crise politique peut aussi devenir une chance. Le temps du bilan est arrivé : que reste-t-il du projet fondateur d'intégration ? Quels acquis préserver ? Et, surtout, quelles orientations nouvelles impulser pour restaurer la confiance, redéfinir les priorités et adapter les outils institutionnels aux nouvelles réalités ? Ce tournant historique exige des choix ambitieux et difficiles. La capacité de l'organisation à se réinventer sera déterminante tant pour sa propre survie que pour l'avenir du modèle de coopération régionale qu'elle incarnait en Afrique de l'Ouest.

L'émergence de la Cedeao n'a pas été le fruit d'une inspiration soudaine, ni l'œuvre d'un individu, d'un État ou d'un groupe d'États. Elle est plutôt le produit de plus d'une décennie de débats patients et de discussions continues, dans lesquels chaque État et chaque dirigeant de la région ont été, à un moment ou à un autre, plus ou moins étroitement impliqués.

Après une première tentative avortée, pilotée par le président libérien William Tubman en 1965, il faut attendre la fin de la guerre du Biafra, en 1970, pour que les chefs d'État du Nigeria (le général Yakubu Gowon), du Togo (le général Gnassingbé Eyadéma) et du Bénin (le général Mathieu Kérékou) relancent activement l'idée d'une communauté économique sous-régionale, en avril 1972. Le Togo y voit un intérêt stratégique : tirer parti de sa position géographique entre le Ghana et le Nigeria et promouvoir la stabilité régionale comme condition préalable à un commerce entre États. L'exemple du Togo rappelle que la personnalité des dirigeants ouest-africains a toujours été un facteur déterminant dans la transformation de l'organisation.

Le fruit d'un contexte régional et international

La Cedeao voit le jour le 28 mai 1975 à Lagos, au Nigeria, avec pour objectif de « promouvoir la coopération et le développement dans tous les domaines de l'activité économique […] dans le but d'élever le niveau de vie de ses peuples, d'accroître et de maintenir la stabilité économique, de renforcer les relations entre ses membres et de contribuer au progrès et au développement du continent africain ». Ce qui ressort clairement de la liste des seize États membres, c'est que la Cedeao réunit une grande diversité de pays, tant en termes de puissance économique et militaire que de régimes politiques. Cette hétérogénéité a toujours façonné les dynamiques internes de l'organisation.

Ses valeurs fondatrices sont le panafricanisme et le non-alignement, qui reflètent la volonté des États ouest-africains de s'autodéterminer régionalement et de se préserver de l'emprise des grandes puissances extérieures. À l'époque, l'influence de la Communauté économique européenne (CEE) sur la Cedeao est indirecte et elle se manifeste principalement par la reconnaissance de la pertinence du modèle et de l'expérience européens.

La région ouest-africaine possède une longue tradition de coopération, sous des formes variées, dont certaines remontent à la période coloniale. Les premiers modèles d'institutions régionales africaines orientées vers le développement économique ont vu le jour à la fin des années 1950. C'est le cas de plusieurs organisations regroupant d'anciens territoires colonisés par la France comme le Conseil de l'entente, créé en 1959 et toujours en activité sous la direction de la Côte d'Ivoire, la Fédération du Mali, née la même année et rapidement dissoute, en 1960, ou encore l'Union douanière de l'Afrique de l'Ouest, remplacée par l'Union douanière et économique de l'Afrique de l'Ouest en 1966, puis par la Communauté économique de l'Afrique de l'Ouest en 1972.

Un foisonnement propice au « Forum shopping »

En 2006, la Commission économique des Nations unies pour l'Afrique1 répertoriait près de trente organisations régionales coexistantes en Afrique de l'Ouest. Face à cette galaxie d'institutions aux mandats parfois redondants, elle appelle à une rationalisation, c'est-à-dire à une meilleure coordination, voire à la fusion de certaines structures pour gagner en efficacité et en lisibilité. En 2013, un premier pas est franchi avec la signature de l'accord établissant le Cadre de consultation, de coopération et de partenariat entre les organisations intergouvernementales d'Afrique de l'Ouest. Mais il est insuffisant. La rationalisation institutionnelle reste un chantier inachevé reflétant les contradictions persistantes entre ambitions d'intégration régionale et opportunisme national.

Cette multi-appartenance, bien que témoignant d'un fort intérêt des acteurs politiques pour la coopération régionale, a surtout donné lieu à une pratique dite de « Forum shopping » permettant aux États de s'investir, parmi une multitude d'organisations dont ils sont membres, dans celles qui répond le mieux à leurs intérêts du moment. C'est ce qu'a démontré, par exemple, le recours à la Commission du bassin du lac Tchad pour déployer la Force multinationale mixte de lutte contre Boko Haram. De même, le Burkina Faso et le Niger, deux des trois pays ayant quitté la Cedeao, sont membres de plus de huit organisations intergouvernementales en Afrique de l'Ouest2.

Cette pluralité d'appartenances offre aux États une marge de manœuvre diplomatique non négligeable : elle leur permet de réorienter leur coopération régionale vers d'autres cadres institutionnels plus flexibles, moins contraignants politiquement ou davantage alignés sur leurs intérêts stratégiques du moment, tout en maintenant une présence dans les dynamiques régionales. Cependant, ce foisonnement a surtout engendré un imbroglio institutionnel, caractérisé par des chevauchements de mandats, une dispersion et un gaspillage des ressources humaines et financières aboutissant à une inefficacité opérationnelle encore observable aujourd'hui.

Un cadre de référence en Afrique

Dans ses premières années, jusqu'en 1990, la Cedeao se concentre principalement sur l'intégration économique. Elle est la première organisation du continent à mettre en œuvre la libre circulation des personnes, des biens et des capitaux, avec la signature du Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d'établissement en 1979. En pleine guerre froide, le Protocole de non-agression de 1978 et le Protocole relatif à l'assistance en matière de défense de 1981 sont les deux premiers instruments sans lien avec le développement économique. Ils visent à protéger les États membres contre toute déstabilisation émanant d'un autre État. Le Protocole de 1981 prévoit d'ailleurs la mise en place des Forces armées alliées de la Communauté, avant-goût de l'actuelle Force en attente (FAC). Mais ces deux protocoles n'ont jamais été mis en œuvre, et il faut attendre les années 1990 pour qu'un virage vers la coopération sécuritaire s'opère.

Dans ces années-là, les réformes politiques de l'organisation sont influencées par l'évolution du contexte international marqué par l'essor de l'ordre libéral démocratique. Alors même que la plupart de ses États membres sont encore gouvernés par des régimes militaires, la Cedeao s'aligne progressivement sur les nouvelles exigences de gouvernance démocratique. En 1991, les chefs d'État et de gouvernement adoptent la Déclaration de principes politiques, qui affirme leur adhésion aux principes de la démocratie, des droits de l'homme et de l'État de droit. Cette reconnaissance au plus haut niveau institutionnel permet d'inscrire ces principes à l'agenda de l'organisation.

Cette période est aussi marquée par le glissement progressif d'un agenda purement économique vers un rôle accru dans les domaines politique et sécuritaire. L'idée sous-jacente est que la promotion de la bonne gouvernance et des principes démocratiques dans les États membres favorisera un environnement politique stable et prévisible permettant d'attirer les investissements directs étrangers et de stimuler la croissance économique régionale. Le lien sécurité-développement est énoncé pour la première fois en 1993 dans le traité révisé. L'inclusion des conflits intraétatiques dans le champ d'action de la Cedeao accroît significativement son autorité supranationale.

Premières immixtions dans des conflits armés

Durant cette période, l'organisation joue un rôle central dans la gestion des conflits armés au Liberia (1990-1997), en Sierra Leone (1997-2000) et en Guinée-Bissau (1998-2008). Les interventions de l'Ecowas3 Monitoring Group (Ecomog) constituent un moment charnière dans la gestion du maintien de la paix par les organisations régionales africaines. Ces opérations relancent un débat ancien, porté dès 1963 par Kwame Nkrumah, sur la nécessité d'une capacité continentale de réponse aux crises. Si l'Ecomog a permis de limiter l'ampleur de certaines catastrophes humanitaires, le bilan de ses interventions reste cependant contrasté, en raison d'un manque d'expérience militaire, de lacunes logistiques, d'une coordination insuffisante entre les États contributeurs et entre les structures de commandement ainsi que d'une volonté politique limitée4. S'y ajoutent des faiblesses institutionnelles, un flou sur le rôle même de l'Ecomog et des accusations de corruption ou d'ingérence.

Tirant les leçons, la Cedeao abandonne progressivement le principe de non-ingérence tant débattu au moment de l'intervention au Liberia5. Cette orientation est consolidée en 1999 par l'adoption du Mécanisme pour la prévention, la gestion, la résolution des conflits, le maintien de la paix et la sécurité. Il confère notamment au président de la Commission le pouvoir d'intervenir rapidement en cas de crise, sans attendre l'approbation préalable des chefs d'État. Mais l'exercice de ce pouvoir reste limité par un processus complexe qui implique l'adoption d'un mandat juridique, des manœuvres diplomatiques et le soutien (ou l'absence de soutien) des États membres.

Ces évolutions montrent comment la Commission de la Cedeao s'est progressivement engagée dans la promotion de la démocratie et dans la lutte contre des menaces sécuritaires de plus en plus diverses. Elle a ainsi tenté de faire évoluer une vision centrée sur la réponse militaire vers un horizon plus large, dit de sécurité humaine, prenant en compte les vulnérabilités politiques, économiques, sociales, sanitaires, agricoles et environnementales des populations. Toutefois, cette ambition s'est heurtée à la persistance d'une visée centrée sur la sécurité des États, dominante depuis les années 1990. La montée de l'insécurité en Afrique de l'Ouest, notamment dans les pays du Sahel, démontre les limites d'une approche principalement militaire6 et constitue un tournant dans l'histoire récente de la Cedeao.

Approfondir l'intégration pour affronter les nouveaux défis

Depuis les années 2000, l'organisation a continué d'approfondir l'intégration régionale tout en répondant à des défis contemporains de plus en plus complexes. La création de l'Architecture africaine de paix et de sécurité (APSA) en 2002 par l'Union africaine (UA), dont la Cedeao est l'un des piliers, a renforcé la priorité accordée aux questions de sécurité, parfois au détriment du projet d'intégration économique initial.

Consciente du lien étroit entre gouvernance et instabilité, l'organisation adopte en 2001 le Protocole additionnel sur la démocratie et la bonne gouvernance réaffirmant que les carences en matière démocratique figurent parmi les causes profondes des conflits dans la région. Elle est une nouvelle fois pionnière en matière de prévention des conflits avec la création du mécanisme d'alerte précoce plus connu sous l'acronyme anglais Ecowarn (Ecowas Early Warning and Response Network). Ce dispositif permet à l'organisation de surveiller en permanence l'état de la sécurité humaine dans la région grâce à 77 points focaux issus de la société civile, répartis dans les quinze pays (cinq par pays et sept pour le Nigeria). Le réseau est coordonné par un représentant national du Réseau ouest-africain pour l'édification de la paix, ou Wanep (West Africa Network for Peacebuilding). Les observateurs nationaux collectent chaque semaine des données locales et les soumettent à la direction de l'alerte précoce, située au siège de la Cedeao, à Abuja. Cette direction surveille, collecte, contrôle et analyse ces données afin de fournir des recommandations aux différentes parties prenantes de la Commission.

En 2014, la Cedeao décide de décentraliser ce dispositif. L'objectif est de privilégier les actions aux niveaux national, départemental et communautaire et de faire en sorte que l'organisation n'intervienne qu'en dernier ressort. En 2017, la décentralisation démarre avec l'ouverture à Bamako du premier centre national de coordination du mécanisme d'alerte précoce et de réponse. Le processus s'est poursuivi, et, en juin 2025, tous les États membres disposaient d'un centre, à l'exception du Bénin, du Cap-Vert, du Sénégal et du Togo.

Les États membres maîtres de l'agenda

À ce jour, la Cedeao repose sur une architecture institutionnelle complexe combinant des organes politiques et techniques. Cette configuration peu lisible de l'extérieur rend son fonctionnement difficile à appréhender, notamment pour les partenaires internationaux, les observateurs et les citoyens ouest-africains eux-mêmes. En 2007, le Secrétariat exécutif de la Cedeao est transformé en Commission afin de lui donner plus de moyens pour agir. La Commission joue un rôle central de coordination entre cinq institutions régionales (Parlement, Cour de justice, Groupe intergouvernemental d'action contre le blanchiment d'argent en Afrique de l'Ouest-Giaba, Organisation ouest-africaine de la santé, Banque d'investissement et de développement de la Cedeao) et quatorze agences spécialisées traitant de domaines aussi variés que la monnaie, l'agriculture, l'énergie, le genre ou la jeunesse.

Si la coopération économique et sécuritaire est son activité la plus connue et la plus visible, la Cedeao ne s'y réduit pas. Malgré des avancées majeures dans les interventions régionales, à l'image de la Gambie en 2017 sous le leadership du Sénégal7, elle reste critiquée pour les irrégularités et le caractère ad hoc de ses processus de prise de décision. L'opportunisme à court terme de ses États membres s'est traduit par la formation de coalitions ad hoc, comme le G5 Sahel en 2014 ou l'Initiative d'Accra en 2017. Ces initiatives militaires portées par des États ont relégué au second plan les efforts au profit d'une planification stratégique engagés en 2004 avec le projet de force en attente.

La Commission est un acteur majeur dans l'élaboration des politiques dans les divers domaines qu'elle tente de coordonner8. Toutefois, malgré son étroite collaboration avec les États membres, ces derniers restent les principaux responsables de l'élaboration de l'agenda. Ce phénomène est particulièrement perceptible dans le domaine de la prévention des conflits. Bien que la Commission ait développé un arsenal d'outils dédiés, dont Ecowarn, les dirigeants ouest-africains privilégient généralement une approche réactive face aux crises ouvertes plutôt que proactive en négligeant les signaux et les indicateurs d'alerte.

Autonomie financière et dépendance externe

Afin de se donner les moyens de l'autonomie financière, les États membres lancent le prélèvement communautaire, mécanisme unique en Afrique. Mis en place sous la forme d'une taxe de 0,5 % appliquée sur les importations en provenance de pays non membres, ce prélèvement constitue une source importante de revenus qui permet de financer entre 70 et 90 % du budget opérationnel annuel de l'organisation9. Mais malgré l'instauration de ce prélèvement communautaire, présenté comme un instrument de souveraineté financière, les appels répétés à la régularisation des contributions des États membres laissent entrevoir des manquements fréquents et des retards de paiement qui fragilisent la stabilité budgétaire de l'institution.

Dans les faits, de nombreux projets stratégiques, notamment dans les domaines de la paix et de la sécurité, des infrastructures ou du développement sectoriel (agriculture, climat, santé), restent fortement dépendants de financements extérieurs. L'Union européenne, la Banque africaine de développement, la Banque mondiale, ainsi que des partenaires bilatéraux comme la France ou l'Allemagne jouent un rôle central en matière de financement, d'appui technique et de coordination des projets de la Cedeao. Le Fonds pour la paix, destiné à financer les opérations de soutien à la paix régulières ou exceptionnelles, illustre bien cette hybridation. Alimenté par le prélèvement communautaire, il bénéficie également de contributions volontaires des États membres et du soutien d'une multitude de bailleurs de fonds internationaux tels que les Nations unies, le Japon ou la Chine.

Cette configuration soulève des tensions structurelles. D'un côté, l'organisation peut se prévaloir, mieux que d'autres sur le continent, d'une relative autonomie budgétaire dans le financement de ses coûts de fonctionnement grâce à son système communautaire, mais, de l'autre, elle reste fortement tributaire de l'aide internationale, notamment pour ses missions les plus visibles et politiquement sensibles.

Les défis des conflits transfrontaliers

Tout comme les guerres civiles dans l'Union du fleuve Mano dans les années 1990, la crise du Sahel, qui éclate au Mali en 2012, et ses effets de débordement dans les États côtiers ont constitué un test pour la capacité de la Cedeao à prévenir et à gérer les conflits.

Les opérations de la force Ecomog, dès le début des années 1990, ont démontré sa capacité à s'engager rapidement. Dans un contexte de fin de guerre froide, la force s'inscrit dans une tendance croissante vers une « appropriation » locale de la gestion des conflits permettant une réponse plus contextualisée et plus légitime. La Cedeao est en mesure de déployer des contingents de ses pays membres dans les zones de conflits plus rapidement et à moindre coût que les missions de maintien de la paix qui prennent le relais. À partir de 2004, le projet de Force en attente accélère l'interopérabilité entre les forces de sécurité nationales.

Mais malgré ces avancées, l'organisation fait face à des capacités opérationnelles et expéditionnaires limitées qui la rendent fortement dépendante du soutien logistique et financier de bailleurs de fonds extérieurs. Les niveaux de formation et d'équipement varient considérablement d'un État membre à l'autre, ce qui nuit à l'efficacité et à l'harmonisation des interventions. Par ailleurs, une forme de concurrence institutionnelle entre l'UA et la Cedeao dans le déploiement des troupes complique parfois la coordination des efforts. Enfin, le modèle d'opérations de paix dirigées par des acteurs africains reste inadapté pour répondre pleinement aux menaces terroristes croissantes dans la région, du fait de moyens logistiques limités, d'un manque de coordination opérationnelle et de mandats souvent trop restrictifs.

La lutte contre le terrorisme, une rupture dans l'agenda

À partir des années 2010, et plus précisément après la crise sécuritaire au Mali et ses développements, la Cedeao se voit reléguée à un rôle secondaire dans la lutte contre le terrorisme. Le sentiment général est que ses outils ne sont ni pleinement fonctionnels ni effectivement mis en œuvre. En 2013, les États membres définissent une politique commune et adoptent une stratégie en matière de lutte contre le terrorisme. En 2014, une stratégie Sahel voit le jour, intitulée Programme de cohérence et d'actions régionales pour la stabilité et le développement des zones sahariennes-sahéliennes (PCAR). Mais aucune de ces deux stratégies ne sera réellement opérationnalisée.

Le PCAR, en particulier, ne verra pas le jour, faute d'adéquation entre les ambitions affichées et les moyens financiers mobilisés. Son intérêt résidait pourtant dans la volonté de proposer un cadre d'action ouest-africain cohérent, capable de coordonner des organisations jusque-là actives de manière fragmentée ou dans des formats ad hoc. À l'inverse, les stratégies développées par d'autres acteurs, tels que l'Union européenne, les Nations unies ou la Banque africaine de développement, mieux dotés en ressources humaines, financières et politiques, se révèlent plus attractives10.

En 2019, les chefs d'état-major des armées de la Cedeao, les chefs des services de sécurité et les chefs des services de renseignements identifient plusieurs obstacles majeurs à la mise en œuvre de la Stratégie de lutte contre le terrorisme de l'organisation : un faible engagement des États membres, des retards dans l'adoption et la mise en œuvre des mesures de prévention imaginées, un faible niveau de partage du renseignement entre les États ainsi qu'une implication insuffisante des acteurs de la société civile dans les efforts de prévention.

Un manque de moyens et de souveraineté

Un autre argument voit dans l'intergouvernementalisme excessif de la Cedeao, son talon d'Achille depuis sa création, l'un des principaux freins à son fonctionnement efficace. Ce caractère intergouvernemental transparaît dans le pouvoir exercé avant tout par la Conférence des chefs d'État, organe politique où prime la défense des intérêts nationaux sur les objectifs d'intégration régionale. La réputation de la Commission de la Cedeao en matière de défense de la démocratie a ainsi été mise à mal lorsque certains dirigeants se sont opposés à la révision du Protocole de 2001 visant à limiter les mandats présidentiels ou lorsque l'organisation a adopté une position ambivalente face aux modifications constitutionnelles en Côte d'Ivoire ou au Togo11

En outre, la force en attente a été délaissée au profit d'une coopération militaire régionale qui apparaît de plus en plus comme un sous-produit de la sécurité des régimes. Paradoxe de l'histoire, l'Ecomog a toujours été citée comme un exemple de première coalition ad hoc ayant permis à la Cedeao de construire sa crédibilité et sa légitimité en matière sécuritaire. Deux décennies plus tard, la crise au Sahel a remis à l'ordre du jour les coalitions ad hoc : le G5 Sahel, l'Initiative d'Accra et la Force multinationale mixte ont réuni des États confrontés à un problème de sécurité commun, notamment à leurs frontières. Ces formats souples permettent un déploiement rapide dans un cadre qui respecte davantage la souveraineté nationale tout en offrant des ressources ciblées et une forme de légitimité politique. Si ces coalitions ont parfois montré leurs limites en matière de durabilité et d'efficacité, leur montée en puissance témoigne néanmoins d'une perte de confiance dans les mécanismes classiques de la Cedeao, perçus comme trop rigides ou obsolètes, notamment sa Force en attente, rarement mobilisée.

Enfin, la dépendance financière de la Commission et des États membres pour la mise en œuvre des projets et des déploiements régionaux s'est accompagnée d'une influence politique extérieure qui a progressivement affecté la souveraineté régionale, voire brouillé les priorités stratégiques au profit des agendas des bailleurs de fonds. Cette même dépendance a fait l'objet de critiques récurrentes sur l'interférence extérieure dans les affaires économiques et politiques des États membres, notamment dans des contextes de fragilité ou de transition. La création du G5 Sahel continue d'être perçue comme une initiative portée à bout de bras par les pays européens tout en étant concurrente – ou du moins parallèle – des efforts de sécurité de la Cedeao. Bien que les partenaires extérieurs affirment laisser la direction politique et stratégique aux acteurs de la région, l'impression demeure que leurs décisions orientent l'agenda au détriment du rôle africain.

Et les peuples dans tout ça ?

Adoptée en 2007, la « Vision 2020 » de la Cedeao marque une volonté claire de transformation : passer d'une « Cedeao des États » à une « Cedeao des peuples ». La « Vision 2050 » de la Cedeao réaffirme cette ambition avec pour objectif de renforcer l'intégration régionale tout en répondant aux défis émergents, en misant sur un développement durable, inclusif et participatif. Or, malgré un cadre normatif ambitieux et une visée progressiste, la construction d'une véritable Cedeao des peuples se heurte à des résistances étatiques, à une faiblesse des leviers institutionnels et à une distance encore marquée entre l'organisation et ses citoyens.

Certes, la Commission peut se prévaloir de sa proximité avec les organisations de la société civile ouest-africaine. En 2004, elle a signé un partenariat avec le West Africa Network for Peacebuilding (Wanep), qui fait partie intégrante de son dispositif d'alerte précoce. Cependant, l'implication active des citoyens et des organisations de la société civile dans les processus décisionnels demeure marginale, et les espaces de dialogue restent réduits, à l'image de la liberté d'expression dans certains États membres.

Pour renforcer sa légitimité, la Cedeao doit prioriser une communication concrète et une gouvernance participative. Actuellement, de nombreux citoyens ouest-africains ignorent les missions et les bénéfices tangibles de l'organisation, ce qui suscite indifférence et méfiance. Par exemple, peu de commerçants comprennent que la libre circulation des biens permise par la Cedeao influe directement sur leurs revenus ou que la carte d'identité biométrique facilite leurs déplacements transfrontaliers. La Cedeao est souvent perçue comme une entité technocratique ou un « club de chefs d'État » éloignés des réalités quotidiennes. Une transformation est donc cruciale pour replacer les populations au cœur du projet d'intégration.

Les reproches des citoyens

Au-delà des discours, la Cedeao manque encore de ressources humaines et financières pour assurer un suivi rigoureux dans la mise en application des décisions, y compris lorsqu'il s'agit de rappeler à l'ordre les États membres qui ne les respectent pas. Les nombreux protocoles sur la libre circulation, la gouvernance ou l'intégration économique restent d'application inégale, et leurs manquements ont rarement été sanctionnés. Cette lacune se traduit concrètement sur le terrain. Par exemple, les citoyens se heurtent encore fréquemment à des tracasseries administratives ou à des contrôles abusifs aux frontières, même lorsqu'ils possèdent la carte d'identité biométrique de la Cedeao. Ce décalage entre les engagements régionaux et la réalité nationale affaiblit la crédibilité de l'organisation et nourrit la frustration. Dans les années à venir, l'une des priorités devrait être de recentrer les efforts sur un bilan honnête des actions entreprises et de renforcer les mécanismes de suivi et de redevabilité, afin que les décisions soient réellement adaptées et appliquées.

Enfin, la Commission et ses agences spécialisées doivent impérativement corriger l'inégalité dans la répartition des bénéfices de l'intégration régionale. Les populations de plusieurs pays riches en ressources naturelles, comme le Mali (or) ou le Nigeria (pétrole), dénoncent leur exclusion des retombées économiques, voyant souvent la richesse se concentrer entre les mains de quelques élites. Le désenchantement et le rejet de la gouvernance se sont manifestés à travers des mouvements citoyens comme Y'en a marre au Sénégal ou Le Balai citoyen au Burkina Faso. Cette frustration a nourri un scepticisme croissant à l'égard de la Cedeao et de son action au service des peuples. Pour renforcer un sentiment d'appartenance régionale, l'organisation doit concentrer ses efforts sur la visibilité des politiques de redistribution et développer la communication sur les bénéfices concrets de l'intégration, notamment dans les zones transfrontalières.

La crise actuelle de la Cedeao intervient dans un contexte mondial marqué par une remise en question du multilatéralisme, fragilisé tant par le repli souverainiste de certains États que par les limites de la coopération internationale face à des crises complexes (pandémies, guerres, reconfiguration des alliances stratégiques, etc.). Dans cet environnement incertain, les organisations régionales devraient jouer un rôle crucial de stabilisation et de projection collective. Or la paralysie partielle de la Cedeao fragilise cette posture, alors même que l'Afrique de l'Ouest fait face à des défis multiples : insécurité, inégalités croissantes, transitions politiques contestées, pression démographique et vulnérabilité aux chocs extérieurs.

Ne pas « casser la calebasse »

Pour les pays membres, les enjeux d'intégration vont bien au-delà du seul cadre institutionnel, la Cedeao offrant des leviers essentiels pour faciliter les échanges, harmoniser les politiques économiques, attirer les investissements et promouvoir des projets structurants à l'échelle régionale. Dans un espace où la majorité des pays sont enclavés et dépendants de corridors transfrontaliers, en particulier les trois pays qui viennent d'en claquer la porte, l'absence de coordination régionale freinera encore davantage la croissance et l'inclusion économique. La désintégration partielle de la Cedeao pourrait ainsi compromettre les objectifs de réduction de la pauvreté et d'émergence économique en ralentissant les dynamiques de marché commun, de mobilité et de mutualisation des ressources.

Consciente de ces risques, l'organisation a récemment adopté une posture plus conciliante à l'égard des membres de l'Alliance des États du Sahel en laissant ouverte la porte du dialogue. Le maintien de la libre circulation des personnes est vital, et les deux organisations n'ignorent pas leur interdépendance économique et sociale profonde. Malgré les tensions politiques actuelles, la Cedeao souhaite montrer l'importance de préserver l'esprit de solidarité communautaire.

Il en va donc de l'avenir collectif des sociétés ouest-africaines de repenser leur intégration en conjuguant souveraineté nationale et coopération régionale au service du développement humain. La survie et la pertinence de la Cedeao dépendront de sa capacité à se réformer, à entendre les voix discordantes et à faire évoluer ses instruments vers plus de flexibilité, de légitimité et d'impact pour les populations.

De Serval à Barkhane : le bilan confisqué de dix ans d'interventions militaires au Sahel

Grégory Daho, Marc-Antoine Pérouse de Montclos — 2024-10-15T06:59:43Z

La France a annoncé en juin 2024 l'allègement du dispositif de pré-positionnement de ses armées en Afrique subsaharienne : les effectifs seront réduits à environ 300 hommes au Tchad et une centaine dans chacune des bases existant au Gabon, au Sénégal et en Côte d'Ivoire. À sa manière, cette décision entérine l'échec de dix ans d'interventions militaires au Sahel.

Tiré d'Afrique en lutte.

Le bilan complet et officiel des opérations Serval et Barkhane reste néanmoins à dresser. Cette question a nourri les débats d'un colloque qui a été organisé en avril par l'Institut Pour la Paix à l'Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne.

Le déni de l'échec

L'échec de l'opération Barkhane est incontestable si l'on en juge par l'activité des groupes djihadistes au Sahel et l'arrivée au pouvoir de putschistes au Niger, au Mali et au Burkina Faso.

En France, les autorités gouvernementales, militaires et parlementaires refusent cependant de le reconnaître. Dans une interview accordée au Point le 23 août 2023, Emmanuel Macron proclamait ainsi le « succès » des interventions militaires françaises au Sahel :

« Si l'on prend de la hauteur, la France a eu raison de s'engager au côté d'États africains pour lutter contre le terrorisme… Si nous ne nous étions pas engagés, avec les opérations Serval puis Barkhane, il n'y aurait, sans doute, plus de Mali, plus de Burkina Faso, je ne suis même pas sûr qu'il y aurait encore le Niger ».

Quelques jours plus tôt, le 7 août 2023, le ministre des Armées Sébastien Lecornu réfutait également l'idée d'un échec de Barkhane, estimant que « c'est une faute de dire cela ».

Du fait de leur devoir de réserve, les militaires français ont été moins prolixes à ce sujet. La plupart de ceux qui se sont exprimés en public n'en ont pas moins conclu à un « bilan globalement positif ».

« Les opérations Serval puis Barkhane, soutenait par exemple l'un d'entre eux, ont rempli la mission qui leur était fixée ». Au Mali, en 2013, les soldats français auraient évité que les djihadistes du nord s'emparent de la capitale Bamako, et ils auraient ensuite permis aux casques bleus des Nations unies de se déployer à l'intérieur du pays, même si les troupes de Serval n'étaient en fait pas présentes dans les régions du centre qui allaient devenir un haut lieu de l'activité des groupes insurrectionnels.

Même ceux qui s'essayent à l'auto-critique ne dépassent pas les enseignements déjà soulignés à propos de l'usage de la force en Afghanistan (excès d'optimisme et défaut d'anticipation de l'après-crise, méconnaissance des réalités locales et défaut de coordination avec les secteurs diplomatiques et humanitaires, etc.)

L'absence de critiques du Parlement

Depuis Paris, les parlementaires, quant à eux, ont été fort peu critiques.

Bien qu'il s'agisse de la plus grosse intervention outre-mer de l'armée française depuis la guerre d'Algérie, les opérations Serval puis Barkhane n'ont fait l'objet que de deux rapports lénifiants, publiés en 2013 et en 2021, qui visaient surtout à accorder un quitus à l'Élysée.

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Le principe d'un engagement militaire dans la lutte contre le terrorisme au Sahel n'a jamais été remis en cause, contrairement aux conclusions de la commission présidée par l'historien Vincent Duclert, qui a pointé la « faillite de l'analyse » et « l'aveuglement » des décideurs à l'origine de l'opération Turquoise pendant le génocide rwandais de 1994.

Il a finalement fallu attendre jusqu'en 2023 pour qu'un rapport admette timidement « l'échec de la lutte contre le terrorisme au Sahel ». Encore ce constat était-il aussitôt tempéré par l'affirmation que les responsabilités étaient aussi celles « des dirigeants africains eux-mêmes ». Le contraste n'en est que plus saisissant avec les parlementaires britanniques qui ne se sont pas privés d'épingler les gouvernements de Tony Blair puis David Cameron pour avoir entraîné leur pays dans des guerres inutiles et dispendieuses en Irak en 2003 puis en Libye en 2011 sur la base de « postulats erronés » et d'une « compréhension incomplète de la situation ».

Ainsi, malgré la réforme de 2008, qui leur permet de se prononcer sur une intervention militaire lorsqu'elle se prolonge au-delà de quatre mois, les députés n'ont jamais mis fin à une opération.

Le 22 avril 2013, lorsqu'ils ont dû se prononcer sur l'autorisation de prolongation de l'intervention française au Mali, sur les 342 suffrages exprimés, aucun vote « contre » n'a été enregistré. Aucun groupe parlementaire n'a exprimé d'opposition de fond. Les arguments sécuritaires (il faut, ou plutôt il fallait, intervenir pour soutenir un « État failli », et faire face à une situation d'instabilité politique engendrant un risque de propagation) font autant consensus que les arguments idéologiques (responsabilité, morale ou historique, de la France ; crédibilité sur la scène internationale ; maintien du rang). Les réticences, sur la forme, du Groupe de la gauche démocratique et républicaine (GDR), se sont traduites par l'abstention lors du scrutin.

Faut-il encore une fois le rappeler ? Aucun des groupes que l'armée française a combattus au Sahel n'a jamais commis d'attentats outre-mer. Du point de vue de l'intérêt national et de la lutte contre le terrorisme, les opérations Serval et Barkhane relevaient donc d'une guerre préventive, quitte à exacerber le ressentiment des insurgés et leur envie de se venger par des attaques sur le sol métropolitain. En 2013, le caractère global de la menace djihadiste avait été très manifestement exagéré. Plus de dix ans après, il convient en conséquence de remettre en perspective les déclarations triomphales de l'Élysée selon lesquelles les troupes de Serval puis de Barkhane auraient « empêché la création de califats à quelques milliers de kilomètres de nos frontières », fait « reculer les groupes terroristes au Sahel », sauvé « des milliers de vies sur place » et protégé les Français « des menaces d'attentats sur [leur] sol ».

Les raisons d'un déni de réalité

Peu de chefs d'État reconnaissent publiquement leurs erreurs stratégiques. La France ne fait pas exception. D'autres raisons expliquent cependant le déni de réalité de l'exécutif et de son entourage.

En effet, le continent africain demeure la dernière terre d'élection et d'exaltation de ce qu'il reste d'une puissance moyenne. La grandeur et les obligations historiques de la France vis-à-vis de ses anciennes colonies sont donc invoquées pour contrer les analyses par trop défaitistes d'intellectuels parfois soupçonnés de sympathies « islamo-gauchistes », voire d'indulgence pour les terroristes. L'argument fatal est qu'après tout, les autres ont fait pire. Ainsi, ces opérations ont été beaucoup moins onéreuses et mortifères pour les civils que les interventions militaires des États-Unis en Afghanistan. Le retrait des troupes françaises du Sahel a beau avoir été humiliant, il n'a en rien été comparable à la débâcle de l'armée américaine à Kaboul lorsque les talibans ont repris le pouvoir en 2021.

Moins frontaux dans leur déni, les officiers supérieurs continuent quant à eux d'insister sur le bilan positif des premiers mois de l'opération Serval, véritable vitrine d'un art français de faire la guerre. Elle a notamment témoigné des mérites d'une chaîne décisionnelle courte, des avantages d'un pré-positionnement des troupes en Afrique et d'une grande agilité logistique pour surprendre et devancer l'ennemi dans des temps très courts grâce à la mise en place d'un pont aérien articulé à des moyens aéroterrestres. Selon la formule consacrée par les chefs de Serval et Barkhane, l'armée française aurait ainsi remporté de francs « succès tactiques » et elle ne serait pas responsable de l'absence de vision politico-stratégique à long terme.

Traduction brutale : à défaut de vaincre les organisations djihadistes au Sahel, les armées auraient au moins réussi à exécuter leurs principaux dirigeants. Les contradictions du recours aux assassinats ciblés sont pourtant pointées par la doctrine française de la contre-insurrection édictée en 2013, qui souligne que les stratégies d'attrition sont contreproductives car « la base populaire dont disposent les insurgés leur fournit un réservoir de ressources humaines quasi inépuisable ».

De plus, on peut se demander pourquoi l'état-major a décidé d'engager tant de forces terrestres alors que 80 % des pertes infligées aux djihadistes ont été le résultat d'attaques menées par avion, par hélicoptère ou par drone. En réalité, il s'agissait d'un combat sans fin et d'une guerre ingagnable face à un ennemi insaisissable et invisible. Pour reprendre une expression souvent utilisée par les Américains en Afghanistan, les militaires français n'ont fait que « tondre la pelouse » en attendant que la « chienlit » repousse, toujours plus fournie.

Sur le plan stratégique, l'armée tricolore aurait pourtant pu se retirer dignement de la zone au moment de l'élection du président malien Ibrahim Boubacar Keïta en 2013, ou bien encore après l'élimination des chefs djihadistes Abdelmalek Droukdel en 2020 puis Adnan Abou Walid al-Saharaoui en 2021. Au lieu de cela, l'Élysée s'est entêté jusqu'au bout et a dû se résoudre à des départs précipités, sous la contrainte et à la demande expresse de putschistes de plus en plus hostiles aux interférences de l'ancienne puissance coloniale.

La faute des autres

Il est plus facile de mettre la perte d'influence de la France au Sahel sur le compte de la propagande russe ou salafiste. Les autorités ne manquent pas non plus de souligner les défaillances des partenaires européens, qui n'ont pas voulu accompagner les opérations Serval puis Barkhane à la hauteur des moyens demandés. Enfin et surtout, elles insistent à présent sur l'incurie des gouvernements de la zone, un argument qui, rétrospectivement, semble d'autant plus curieux que la faiblesse des États sahéliens avait justement été invoquée pour justifier le déclenchement de l'opération Serval.

Reste à savoir dans quelle mesure l'échec de Barkhane va constituer une rupture, quoi qu'il en soit par ailleurs des récits de l'Élysée sur le « succès » de ses engagements dans la lutte contre le terrorisme au Sahel. Le gouvernement dit maintenant vouloir alléger son dispositif militaire au sud du Sahara. Mais la réduction des effectifs de l'armée française sur le continent est une tendance lourde. Au moment des indépendances, déjà, ils étaient passés de 60 000 hommes en 1960 à moins de 7 000 en 1965, certes en grande partie du fait que les personnels africains avaient été intégrés dans les jeunes armées nationales. Plus de soixante après, les militaires français sont toujours présents en Afrique et ne semblent pas prêts à renoncer au principe de bases permanentes qui doivent leur permettre de continuer à s'entraîner et de rester aguerris après leur départ de l'Afghanistan puis du Mali, du Burkina Faso et du Niger.

Ajoutons à cela que le fiasco de l'opération Turquoise au moment du génocide rwandais de 1994 n'a nullement empêché le montage de l'opération Barkhane vingt ans plus tard. Aujourd'hui, rien ne démontre que l'Élysée ait réellement tiré les leçons de ses échecs si l'on en juge par la poursuite des coopérations militaires avec le Gabon, le Bénin, la Côte d'Ivoire et le Sénégal, tous d'anciennes colonies. Le mot de la fin, à cet égard, revient certainement à ce général qui, récemment encore, vantait les mérites des formations proposées par l'armée française, « comme nous l'avons fait à Barkhane ».

Grégory Daho, Maître de Conférences en science politique, Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne et Marc-Antoine Pérouse de Montclos, directeur de recherches, Institut de recherche pour le développement (IRD)

Cet article est republié à partir de The Conversation sous licence Creative Commons.

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Participation politique des femmes en Côte d'Ivoire : une mission pour la paix

Bianca Pessoa et Tica Moreno, Solange Koné — 2021-06-22T06:59:00Z

Dans l'entrevue, Solange Koné évoque la participation politique des femmes, les défis de la pandémie et les pratiques féministes pour la paix

tiré de : Entre les lignes et les mots 2021 - Lettre n°25 - 20 juin : Notes de lecture, textes, pétitions

La Marche Mondiale des Femmes (MMF) en Côte d'Ivoire a débuté en 2004. Le pays était en guerre civile et les femmes de Côte d'Ivoire se sont organisées pour participer à une rencontre au Mali sur la participation des femmes aux processus de paix. Lors de cette rencontre, une compagne de la MMF du Burkina Faso a exprimé sa solidarité et son soutien aux femmes de Côte d'Ivoire. C'est donc à partir de la pratique de la solidarité internationale, constitutive de la Marche Mondiale des Femmes, que les femmes organisées en Côte d'Ivoire ont connu et décidé de rejoindre le mouvement.

Solange Koné, membre du Comité International de la MMF, a parlé avec Capire à propos de la participation politique actuelle des femmes dans le pays et comment elles s'organisent dans la lutte pour la solidarité et la paix. Pour elle, « dans la résolution des conflits, les femmes doivent être vraiment parties prenantes. Il faut réfléchir de manière concrète au rapport à la violence faite aux femmes sur les champs de combat ». Découvrez :

Nous comprenons que la participation politique des femmes qui se présentent à des postes politiques est extrêmement importante, car cela nous permet de changer la politique de l'intérieur. Mais en plus de cela, les processus électoraux en général nous donnent la possibilité d'élire un gouvernement plus représentatif qui tienne davantage compte de nos agendas économiques. Est-il possible de faire une brève analyse de la situation sur les processus politiques africains et la participation des femmes ?

Les processus politiques en Côte d'Ivoire sont très discriminatoires. Il y a plusieurs lois et textes qui disent « on parle pour la femme », mais, en même temps, dans le même texte vous avez des articles qui bloquent les processus pour la participation des femmes. Par exemple, le quota de représentation.

On dit qu'il faut au moins 30% de représentation des femmes aux assemblées élues. En même temps, les processus électoraux se font à travers les régions. Les femmes ne peuvent pas être une priorité là où il n'y a qu'un seul poste. C'est le cas pour beaucoup de régions. On a une loi qui n'a pas de sens, car elle ne peut pas être appliquée en raison de la réalité du terrain.

Les partis politiques dans notre pays ne mettent pas les femmes en avant. En général, ce sont les hommes qui occupent les postes principaux. Les femmes restent dans l'ombre, ce qui n'est pas normal. Et si vous considérez les institutions telles que l'Assemblée Nationale ou le Conseil Économique et Social, vous ne trouvez pas une seule femme à la tête. Les femmes sont toujours dans les commissions, comme si elles n'étaient pas capables de prendre des décisions ou de réfléchir.

Lors des campagnes électorales, les femmes sont limitées à l'accueil des personnes. Ce sont elles qui vont recevoir les gens, chercher de l'eau etc. Là où il y a les réflexions et où l'on prend les décisions, elles sont minoritaires. S'il y a une votation, c'est contre elles. Politiquement, en tout cas, dans mon pays, la position de la femme est difficile et c'est ce que je dénonce.

Pendant le webinaire Résistance et solidarité féministes dans le monde, vous avez fait remarquer qu'au moment des élections qui ont eu lieu cette année en Côte d'Ivoire, le pourcentage de femmes aux élections législatives est passé de 10% à 15%. Qui sont ces femmes et quelles sont leurs propositions ? Quelle est la raison de cette augmentation ?

Moi je ne considère pas cela comme une augmentation parce qu'aujourd'hui les femmes ont des capacités pour être bien représentées. Elles existent. Il y a des femmes intellectuelles, entrepreneuses, politiques, agricultrices. Elles sont des leaders. Du point de vue du leadership, elles sont vraiment en train de prendre leurs places. Cela devrait aller de pair avec leurs représentations politiques. Mais, malheureusement, ce n'est pas le cas.

On reste encore sur la logique des choix des partis politiques. Les femmes indépendantes ne peuvent pas gagner parce qu'elles n'ont pas d'argent. Pour être candidat il faut avoir beaucoup d'argent. Financièrement, les femmes ne sont pas encore capables de prendre les places et d'organiser une campagne. Du point de vue du soutien, au niveau de la Marche Mondiale, nous essayons de regarder ce que nous pouvons faire.

Dans les élections on commence à trouver des moyens pour soutenir une femme pour qu'elle soit candidate aux élections législatives, municipales, régionales, ou présidentielles. Je sais que c'est beaucoup d'argent, mais il faut qu'on commence de quelque part. Je voudrais vraiment évoquer ici la solidarité entre nous pour propulser la situation des femmes en avant.

C'est une question vraiment importante : pour élargir la participation politique des femmes, en particulier des femmes de gauche, du féminisme populaire, nous devons nous battre pour démocratiser la politique, pour que l'élection ne dépende pas tellement de l'argent. Et en ce sens, nous voulons savoir quelle est la relation entre les parlementaires élus et le mouvement organisé par les femmes ? Comment le mouvement s'articule pour la dispute politique pendant et après le processus électoral ?

Malheureusement, il n'y a pas un vrai lien entre les femmes politiques et les mouvements. Nous avons connu la crise, la guerre et il y a une sorte de cassure entre les femmes politiques et les femmes des mouvements. De sorte que les femmes politiques dans les partis au pouvoir ont tendance à diaboliser les femmes des mouvements. Pour elles, nous sommes contre le gouvernement, nous sommes des opposantes et c'est vraiment compliqué de pouvoir travailler ensemble.

C'est dommage parce que nous pensons que l'union fait la force. Mais on n'arrive pas encore à faire ces liens-là. Nous venons de voir que toutes les élections se sont effectuées maintenant dans cette perspective, nous voulons nous approcher des femmes politiques. On peut avoir des idées qui ne sont pas forcément des idées communes, mais nous avons beaucoup de combats communs. Nous avons beaucoup de choses que nous pouvons défendre ensemble. L'Assemblée Nationale vient de mettre en place le président. En juin de l'année dernière, des femmes s'y sont rendues pour proposer des activités périodiques ensemble autour des thèmes de la promotion de la femme.

En tant que mouvement organisé par des femmes, est-ce que vous avez des alliances avec les autres mouvements sociaux, comme ceux des paysannes ?

Nous sommes en contact avec l'association des femmes traders, qui sont les femmes qui font le commerce. Elles sont nombreuses. Nous sommes en lien avec les syndicats d'enseignants, avec les médias et au mouvement lié à la création de droit à la terre. On pense qu'on doit s'approcher de tout cela. Droit à la terre, économique, politique, social. Faire des alliances est quelque chose de très fort pour nous.

Nous voulons connaître l'histoire de la lutte et de l'organisation des femmes en Côte d'Ivoire. Pouvez-vous partager des histoires de lutte qui inspirent les femmes ?

Au moment où la Côte d'Ivoire allait prendre son indépendance, il y a eu les forces coloniales. La plupart des hommes des partis politiques qui devaient prendre le pouvoir à l'époque ont été envoyés en prison dans une ville à côté d'Abidjan, qui s'appelle Grand-Bassam. À l'époque c'était une prison difficile et c'est là-bas qu'on envoyait les personnes qui étaient récalcitrantes. Les hommes ont été envoyés en prison et les femmes sont devenues chefs de famille.

À un moment donné, une des femmes leaders, qui s'appelle Marie Kore, a dit : « nous ne pouvons pas voir nos maris rester en prison, surtout sans savoir pourquoi. Est-ce que revendiquer son indépendance est un crime ? Nous pensons que nous avons assez fait sur le colonialisme et qu'aujourd'hui nous voulons l'indépendance du pays et c'est pour cela que nos époux sont en prison. Alors, les femmes, allons-y aussi à la prison ».

Quand elle a lancé son appel à l'union, les femmes se sont présentées de partout. Des femmes qui savaient lire et écrire, des femmes agricultrices, des femmes vendeuses, des femmes des milieux pauvres, des femmes des pêcheurs. Elles ont marché au moins 50 kilomètres et sont allées à la prison où se trouvaient leurs maris. Elles ont marché avec une détermination que les forces militaires n'ont pas pu arrêter. C'est comme ça qu'elles ont pu libérer leurs maris. Mari Kore, en Côte d'Ivoire, c'est un symbole pour nous.

Il ne faut pas penser la lutte féminine comme si c'était quelque chose des femmes contre les hommes. Notre lutte c'est pour faire en sorte que nous sommes tous des êtres humains. Il y a des hommes qui sont avec nous. Il y a des hommes qui viennent avec nous lorsque nous avons des activités. Nous nous sommes alliées à ces hommes qui reconnaissent notre lutte.

Pendant le webinaire, vous avez commenté le cas de la Tanzanie. La vice-présidente a assumé le poste présidentiel après la mort de John Magufuli et a réussi à gérer la pandémie dans le pays mieux que son prédécesseur, qui était en déni de la réalité de la Covid-19. Pouvez-vous nous dire comment vous vous êtes organisées pendant la pandémie ?

Sur la question de la pandémie, les mouvements ont réalisé énormément d'actions pour les communautés. Nous avons fait des communications pour la prévention, pour passer le message sur ce qu'il fallait faire. Pendant et après le confinement il y a eu beaucoup de violence conjugale, sexuelle, violence avec les enfants etc. Nous avons dénoncé tout cela. On a aussi contacté les services médicaux parce que les enfants et les femmes n'étaient pas assurés.

On a fait un sondage et on a interpellé le gouvernement. On a fait une étude aussi sur l'impact de la Covid-19 sur des services de santé maternelle et infantile. Nous avons beaucoup travaillé à côté du Ministère de la Santé. Actuellement, c'est la vaccination. Tout le monde ne veut pas se faire vacciner. On essaie de leur expliquer que c'est important de le faire. De l'autre côté on essaie de mettre de la pression sur le gouvernement pour qu'il prenne en charge la qualité des vaccins et éviter des conséquences plus graves.

La pandémie, le vaccin et la politique, en général, ont été la cible des désinformations et des fake news. Comment voyez-vous cette question et, aussi, je voulais vous demander si vous avez des stratégies de formation politique féministe pour faire face à ces stratégies de désinformation de la droite et pour augmenter la participation populaire et féministe dans la politique ?

Pour le moment il n'y a pas de vraie stratégie qui ressorte. La pandémie telle qu'elle se présente, c'est comme si elle prenait la force des personnes. On ne savait pas par où prendre les choses, les informations sont contradictoires et puis on ne connaît pas la situation, on ne l'a jamais vécue. On nous montre des images terrifiantes des situations graves.

Il y avait déjà cette peur, une situation qui a désarmé les personnes, qui a fait que les gens n'étaient pas au mieux de leur capacité pour agir et pour réfléchir à des stratégies. Maintenant je constate que nous sommes dans une logique où le capitalisme va continuer à nous mettre de la pression, parce que nous sommes en face du rapport de force des grands de ce monde-là.

Aujourd'hui, pour ce cas du vaccin, on se demande ici en Afrique : « Pourquoi est-ce qu'il y a le palu [paludisme] depuis longtemps, pourquoi est-ce qu'il y a le VIH depuis longtemps… mais pourquoi est-ce qu'il n'y a pas eu de vaccin pour le VIH tout de suite ? Et maintenant on a plein de vaccin pour la Covid. Cela montre qu'il y a beaucoup de non-dits. » Ce sont des grosses industries qui cherchent encore des positionnements pour avoir plus de profit, on le perçoit.

Dans nos pays on a dit que l'OMS [Organisation mondiale de la Santé] va nous soutenir, va nous donner les vaccins de Covax. Qui va donner des vaccins ici en Côte d'Ivoire, au Sénégal et pour d'autres pays ? Je constate que sont arrivées en Côte d'Ivoire 500 mille doses de vaccin. C'est un vaccin à deux doses pour chaque personne, ça veut dire que c'est 250 mille personnes qui seront vaccinées sur les 25 millions de la Côte d'Ivoire. Ce n'est qu'une goutte d'eau dans la mer.

Nous, les mouvements sociaux, on se demande ce qu'il y a derrière cette gratuité. Le vaccin a été produit, il a un coût. On ne peut pas venir comme dans un pays et dire qu'il est offert gratuitement. Nous disons « non ». Il y a certainement quelque chose qui est derrière et on devrait chercher, comprendre et, ensemble, en tant que mouvements sociaux, savoir ce qui va ressortir et pouvoir agir là-dessus.

Si ce sont des choses pour venir renforcer la domination sur les populations pauvres, sur les femmes, nous serons là pour dénoncer cette domination économique et hyperpolitique. Nous sommes d'accord pour participer à la lutte contre la pandémie, mais ce ne sera pas à n'importe quel prix. Il faut qu'on leur dise cela. Donc, nous attendons, mais pas les bras croisés. On essaie de comprendre des choses. Et si sont des choses dans les rapports des forces, si les femmes et les enfants vont être plus marginalisés, on ne sera pas d'accord.

Interview réalisée par Bianca Pessoa et Tica Moreno

Révisé par Andréia Manfrin Alves

https://capiremov.org/fr/entrevue/participation-politique-des-femmes-en-cote-divoire-une-mission-pour-la-paix/

Le bilan calamiteux des présidents africains « socialistes »

Francis Sahel — 2021-02-09T07:14:01Z

Plus que d'autres, les quatre chefs d'Etat africains ( Gbagbo, Alpha Conde, Issoufou, IBK), qui ont milité dans l'Internationale socialiste (IS), ont aussi en commun soit d'avoir totalement échoué dans leurs vaines tentatives de démocratisation.

Tiré de MondAfrique.

A la belle époque, le « camarade » Gbagbo emmenait son ami Jack Lang dans les boites de nuit d'Abidjan.

L'Ivoirien Laurent Gbagbo fut en 2000 le premier des quatre dirigeants africains militant à l'IS à devenir président de la république. Les dix années qu'il passera au pouvoir ne furent pas les plus enchantées de la Côte d'Ivoire. Entre populisme et rébellion armée de 2002, le « camarade Laurent », comme on l'appelait dans les instances de l'IS, n'a pas affiché de bilan à la hauteur des espérances suscitées par son arrivée à la tête de la Côte d'Ivoire.

Contre toute attente, le pouvoir du « camarade Laurent » a eu les meilleures relations avec le grand capital international : Bolloré, Bouygues, Accord, etc. A sa décharge, ses défenseurs affirment qu'il voyait dans les faveurs aux intérêts français une assurance-vie pour son régime.

Et pourtant, c'est cette même France qui apportera en 2011 un soutien militaire décisif à la rébellion pour prendre le palais présidentiel et arrêter Gbagbo. Le « camarade Gbagbo » passera ainsi des ors de la république aux fers de la détention pendant 8 années (2011-2019) à la prison de la Cour pénale internationale de Scheveningen, aux Pays-Bas.

En Guinée, voisine de la Côte d'Ivoire, Alpha Condé, un autre membre en vue de l'Internationale socialiste, devient président en 2010. Les deux mandats (2010-2020) de l'opposant historique n'ont pas comblé les attentes des Guinéens. Outre l'échec économique du « camarade Alpha », qui n'aura pas réussi à assainir la mafia de l'attribution des permis miniers, les libertés individuelles ont connu un grand recul entre 210 et 2020. Au moins cent (100) personnes ont été tuées pendant la même période par les forces de l'ordre guinéennes lors d'opérations de maintien de la paix. Quatre militants de l'opposition sont morts en détention entre décembre 2020 et janvier 2021.

A la fin de ses deux premiers mandats, « le camarade Alpha » s'est embarqué dans une aventure de changement de la constitution qu'il finira par imposer au prix de la mort d'une quarantaine de ses compatriotes. Ce forcing pour le troisième mandat lui vaudra de perdre ses derniers soutiens internationaux, y compris dans les rangs de l'IS.

Quand deux « camarades » socialistes se retrouvent

Moins d'un an après Alpha Condé, « le camarade Mahamadou Issoufou » arrive au pouvoir en avril 2011 au Niger. En plus d'être membres de l'IS, « les camarades Alpha et Issoufou » ont en commun d'être des très proches de François Hollande, Premier Secrétaire du Parti socialiste (PS) français. A l'heure du bilan, Mahamadou Issoufou, qui quittera le pouvoir en avril prochain, n'a pas grand-chose à mettre sur la table. Pendant ses dix années à la tête du Niger, son pays est resté constamment dernier au classement de l'indice du développement humain (IDH) des Nations unies. L'insécurité s'est aggravée avec 3 régions sur 8 placées sous état d'urgence et la corruption est à son comble, comme en témoigne le scandale du détournement de plus de 78 milliards de FCFA (près de 117 millions d'euros) au ministère de la défense. Sur le plan des libertés, la gouvernance du « camarade Issoufou » n'a pas non plus été plus brillante, mêlant répression d'acteurs de la société civile, persécution de journalistes et criminalisation de l'opposition politique.

François Hollande, qui a fait toute sa carrière au PS français, avait un faible pour les Africains de l'Internationale socialiste

Pour boucler la boucle des quatre camarades de l'IS devenus chefs d'Etat en Afrique, le Malien Ibrahim Boubacar Keita (IBK) accède au pouvoir en 2013 et prête serment sous le regard complice de son ami Hollande devenu entretemps président de la république française. On sait ce qu'il advient ensuite des années de pouvoir de IBK.

L'ancien dirigeant de la Fédération des étudiants d'Afrique noire (FEANF, marquée à gauche) a installé au cœur du pouvoir malien un système patrimonial, associant son fils Karim Keita, ses neveux, ses beaux-frères. Il a porté la corruption et le détournement des deniers publics au zénith : entre 2012 et 2017 pas moins d'un milliard d'euros (plus de 650 milliards de FCFA) a été détourné au Mali, selon un décompte établi par une ONG canadienne. Confondant le bonheur des Maliens avec le sien, IBK s'est acheté en 2014 un avion présidentiel à près de 30 millions d'euros. Son régime finit par être emporté par le coup d'Etat militaire du 18 août 2020.
A l'épreuve du pouvoir, les « socialistes africains » de l'IS n'ont pas guère brillé : Gbagbo et IBK ont été chassés par les armes ; Alpha a confisqué la démocratie pour s'adjuger un troisième mandat ; Issoufou laisse un bien maigre héritage à son successeur qui sera connu le 21 février prochain.

Présidentielle en Côte d'Ivoire : un troisième mandat pour Ouattara, et maintenant ?

L'observateur Paalga — 2020-11-03T07:00:54Z

Alors que l'opposition avait appelé au boycott, le président ivoirien devrait arracher son troisième mandat. Mais à quel prix ? Violences, coups bas, nouvelle crise politique… En Côte d'Ivoire, l'histoire ne cesse, déplore ce journal burkinabé, qui appelle une partie des “éléphants” à prendre leur retraite.

Tiré de Courrier international.

Il y a quelques semaines, depuis son exil français, [l'ancien chef de la rébellion] Guillaume Soro disait à qui voulait l'entendre que la présidentielle ivoirienne n'aurait pas lieu. Une antienne reprise à l'envi et en chœur par l'opposition, qui a décrété la désobéissance civile et le boycott actif. Ils ne seront finalement pas parvenus à empêcher totalement la tenue du scrutin, qui s'est déroulé certes avec des actes de violences et de vandalismes épars, mais pas dans le chaos généralisé que tout le monde redoutait. Rien de bien nouveau en somme sur la lagune Ébrié, puisque, depuis une trentaine d'années, la Côte d'Ivoire est abonnée aux élections tumultueuses.

Lors de la guerre de succession consécutive à la mort d'Houphouët-Boigny [en 1993], Henri Konan Bédié était sorti vainqueur du bras de fer avec ADO [Alassane Dramane Ouattara, actuel président et déjà prétendant à la magistrature suprême]. En 2000, Laurent Gbagbo s'associe avec le général Robert Gueï pour exclure Bédié et Ouattara avant de rouler son “asso[cié]” dans la farine sur fond de violences inouïes.

En 2010, les trois éléphants de la faune politique ivoirienne [Ouattara, Gbagbo et Bédié] sont tous sur la ligne de départ, mais ça se termine dans le fracas des armes. Bilan, 3 000 morts et le “Woody” [surnom de Laurent Gbagbo] expédié à la CPI pendant que les vainqueurs sablent le champagne et roulent en carrosse.

Vaincre sans péril

Mais tels les bandits d'un western qui se neutralisent mutuellement pour le partage du butin, ADO a [finalement] élimin[é] l'un après l'autre ses anciens alliés qui pensaient leur tour venu. Quand donc enfin les Ivoiriens auront-ils droit à des élections inclusives et transparentes dont les résultats ne souffriront aucune contestation ?

En attendant ce jour béni, contre vents et marées, Alassane Dramane Ouattara aura tenu tant bien que mal son pari grâce notamment à 35 000 éléments des forces de l'ordre mobilisés pour la circonstance.

À cause de la politique de la chaise vide pratiquée par l'opposition, la victoire d'ADO ne fai[sait] l'ombre d'aucun doute, même si à vaincre sans péril on triomphe sans gloire. Mais de gloire, lui s'en fiche comme de sa première barboteuse, sinon après avoir juré qu'il ne renouvellerait pas son bail au palais de Cocody, il n'aurait pas pris prétexte du décès subit de son Premier ministre et dauphin désigné, Amadou Gon Coulibaly, pour se présenter pour un troisième mandat.

Comment néanmoins le condamner sans possibilité de rémission quand le Sphinx de Daoukro [surnom d'Henri Konan Bédié], qui n'a pourtant jamais brillé par son intelligence et son flair politiques et qui ne rêve que de vengeance, s'est imposé à 86 ans porte-drapeau de son parti ?

Comment le blâmer quand Laurent Gbagbo, qui n'en a même pas fini avec ses ennuis judiciaires puisqu'il attend son éventuel procès en appel à la Cour pénale internationale [il a été acquitté des charges de crimes contre l'humanité en première instance], lui aussi, trépignait d'impatience d'en découdre à nouveau ?

L'impossible réconciliation ?

La sagesse aurait en fait voulu que tous les trois mettent de côté leur ego surdimensionné et leur haine recuite pour s'éclipser et laisser la place à une nouvelle génération. La scène politique ivoirienne en aurait été ipso facto assainie.

Reste maintenant à savoir ce que le vainqueur va faire de cette victoire programmée à la Pyrrhus. Sa main tendue a peu de chance d'être acceptée puisque l'opposition a dit “ne pas reconnaître l'élection” et “appel[er] les Ivoiriens à la mobilisation générale pour faire barrage à la dictature”.

On peut donc n'être sûr que d'une chose, coup d'État constitutionnel ou pas, cette prolongation au prix d'un changement des règles du jeu en plein match ne va pas servir la réconciliation nationale. Cela demeurera à jamais la tache sombre des années ADO. Mais comme le dit si bien un proverbe de chez nous, “celui qui met le feu à un cimetière ne craint pas les hurlements des fantômes”.

Covid-19. De Nairobi à Dakar, pour appliquer le couvre-feu, la police fait régner la terreur

Anna Sylvestre-Treiner — 2020-04-07T07:19:06Z

Au Kenya, en Afrique du Sud ou encore au Sénégal, les premiers jours de couvre-feu ont donné lieu à des scènes de violence. Bastonnades, humiliations, tirs de balles en caoutchouc… Des policiers ont usé de moyens disproportionnés sous prétexte de lutter contre l'épidémie de Covid-19.

Tiré de Courrier international.

“Une nuit de terreur”, titrait le quotidien kényan The Star samedi 28 mars, au lendemain de la première nuit du couvre-feu imposé dans le pays pour tenter d'endiguer l'épidémie de Covid-19. De la capitale Nairobi à Mombasa, des scènes hallucinantes ont eu lieu. “Dès 16 heures, soit deux heures avant l'heure du couvre-feu”, souligne le journal, des policiers ont commencé à fondre sur les passants dans des déchaînements de violence. Coups de fouet, armes à feu pointés sur des civils… Sous prétexte de lutte contre l'épidémie, tous les moyens étaient bons.

Le chaos s'est emparé de ces villes alors que les habitants avaient du mal à rentrer chez eux : les files d'attente étaient interminables pour monter dans des bus ou des ferrys, qui prenaient moins de passagers que d'habitude pour respecter les distances entre les passagers. C'est alors que la police a sévi. “Des habitants de Mombasa ont été attaqués par les forces de l'ordre, ceux qui attendaient leur bus étaient arrosés de gaz lacrymogènes, et même battus”, rapporte le Daily Nation, qui publie des images de personnes à terres, humiliées.

Des policiers sans foi ni loi

Même scènes et même scandale face à des policiers sans foi ni loi en Afrique du Sud. Dans le pays africain le plus touché par le virus, un confinement strict a été imposé jeudi 26 mars : interdiction d'acheter de l'alcool, des cigarettes, ou de sortir faire du sport. Si les contrevenants s'exposent à une amende ou une arrestation, la police s'est parfois livrée à des “actes de brutalité”, écrit le Sunday Times. “Des images de soldats et de policiers qui frappaient des gens ont circulé sur les réseaux sociaux”, poursuit News 24. “Le comportement de la police et de l'armée durant les quatre premiers jours de confinement a été terni par la mort de trois personnes, vraisemblablement arrêtées par les forces de l'ordre, ainsi que par de nombreuses plaintes concernant l'usage excessif de la force.”

Mal formées et souvent accusées d'être peu républicaines, les forces de l'ordre ouest-africaines ont elles aussi été coupables d'actes de violence. “Il nous a été donné de voir des images honteuses de policiers ou de gendarmes africains bastonnant de pauvres mères de famille, des pauvres passants, des sans-domiciles, illettrés pour certains, pour cause de coronavirus”, s'indigne Connection Ivoirienne.

Dakar, Abidjan, Ouagadougou… “Cela a été des scènes dignes d'une autre époque”, s'alarme Dakar Actu. “Cette guerre déclarée à la pandémie requiert de tout le monde qu'il garde son calme, car il serait aberrant, par ces temps qui courent, de remplir les hôpitaux de victimes de bavures policières”, conclut-il.

En Côte d'Ivoire, la montée des eaux engloutit peu à peu le village de pêcheurs de Lahou-Kpanda

Youenn Gourlay — 2018-06-11T19:06:37Z

Victime de l'érosion due au changement climatique et à un barrage hydroélectrique, la langue de terre où s'accroche le village ivoirien de Lahou-Kpanda est rongée chaque année par les eaux montantes de l'océan Atlantique. Seule solution : défaire le barrage... ou partir.

Tiré de Reporterre.

– Lahou-Kpanda (Côte d'Ivoire), reportage

Sur la plage de Lahou-Kpanda, les longues pirogues de pêche peintes de drapeaux étrangers et d'étendards de foot sont bloquées sur le sable. Depuis quelques jours, la mer est « gâtée » (démontée), les vagues sont impressionnantes, et il est impossible de naviguer sur l'une des eaux les plus poissonneuses du pays. « C'est devenu trop dangereux ici, je ne sais pas si on va rester », s'interroge Steven, l'un des nombreux pêcheurs ghanéens, en pleine réparation d'un filet troué, « pour passer le temps ».

Depuis plusieurs années, les assauts de la mer ne cessent de ronger les côtes de « Lahou », petit bout de presqu'île coincé entre l'océan Atlantique, le fleuve Bandama et la lagune Tagba. L'isthme, large de 2 km dans les années 1920, s'étend sur moins de 200 mètres aujourd'hui. La « Cité aux trois eaux », ancien comptoir colonial français et point de passage stratégique de la route des esclaves, subit les conséquences conjointes du réchauffement climatique et du barrage de Kossou construit dans les années 1970 pour électrifier une partie du pays. Le fleuve, privé de débit, ne peut plus faire tampon face à une mer de plus en plus agitée.

En dépit de la tragédie qui s'annonce, près de deux mille personnes s'accrochent encore à cette fine bande de sable située à 150 kilomètres à l'ouest d'Abidjan. « Ici, presque tout a été détruit par l'eau : l'administration, le chemin de fer, des centaines d'habitations, énumère Albert Hobba, 63 ans, l'une des figures du village. À part la pêche, il n'y a presque plus de travail. Mais le cimetière est encore là et les habitants ne veulent pas quitter leurs morts. » Seules institutions encore présentes, l'église, deux écoles primaires et la maternité, où nait encore un bébé tous les deux jours.

« Ma maison est dans la mer, elle a été engloutie il y a trois mois »

Après les cours, les petits-enfants de la famille Hobba et leurs amis jouent à éviter l'écume des vagues s'écrasant sur les dunes. Albert, imposant et souriant, n'a pas voulu abandonner son village natal. « On se plait ici. Il fait frais, la famille est là, les petits-enfants aussi, l'école est à deux pas et il y a moins de dépenses qu'en ville. S'il faut partir, on trouvera une solution mais pour le moment on est là, c'est chez nous », argumente-t-il, un verre de koutoukou, une liqueur de vin de palme, à la main.

À quelques mètres des tombes, l'eau gagne du terrain, deux mètres en moyenne chaque année. Certains logements en bambou et feuilles de palmier mordent la falaise de sable formée par l'érosion et menacent de s'effondrer. Un peu plus loin, Nathanaël, 36 ans, est désemparé. Ce pêcheur vient de perdre sa case pour la cinquième fois. « Ma maison est dans la mer, dit-il les yeux vides. Elle a été engloutie il y a trois mois, je dois donc vivre du côté de la lagune, chez ma sœur, avec ma femme et mes trois enfants. On ne sait plus où aller », s'inquiète-t-il.

En 1973, pour éviter le pire, la ville côtière a été délocalisée 18 km à l'intérieur des terres, reprenant le nom originel de Grand-Lahou. Une partie de l'ethnie Avikam, d'origine ghanéenne, a immédiatement regagné les terres forestières. « Ça n'a pas été facile au début, de partir. Nous étions pêcheurs et nous sommes devenus agriculteurs. Avant, les hectares n'étaient pas chers et aujourd'hui, on vit bien. Pour ceux qui sont restés [sur le littoral], c'est la misère », raconte Emmanuel N'Guessan, 65 ans, chef de l'ethnie à Grand-Lahou.

Juliette a 14 ans. Elle vit à Lahou-Kpanda. Comme ses parents n'ont pas les moyens de lui payer le collège en ville, elle aide sa mère à préparer et à vendre les petits sachets d'eau aux commerçants. « Je ne veux pas rester ici, confie-t-elle. Je veux devenir coiffeuse à Abidjan parce que j'aime tresser. » Un sentiment partagé par certains adultes du village du littoral. Amara, le directeur de l'école, et Judith, la sage-femme, tout deux nés dans les terres, avouent avoir « peur de rester » à Lahou-Kpanda et souhaitent « partir dans les prochains mois ».

« On attend toujours »

Mais aujourd'hui, difficile de s'en aller : les prix en ville ont flambé. Très solidaires, les villageois de Lahou-Kpanda s'entraident donc pour déplacer leur maison quelques mètres plus loin sur le sable et anticiper une nouvelle catastrophe. « Depuis la toute première érosion survenue en 1929, nous ne construisons plus aucune maison en dur », raconte Albert Hobba. Le village s'est ainsi déplacé plus d'une dizaine de fois sur deux kilomètres, en fonction de l'avancée de l'embouchure et de l'érosion.

Le mois dernier, le gouvernement ivoirien a signé un accord avec les villageois pour qu'ils déménagent cette fois de l'autre côté de la lagune, sur l'île Avikam. « L'État contourne le problème, assure Alphonse Akadjé, président des pêcheurs du village. On sait que Lahou-Kpanda va disparaître un jour. Mais avant ça, on veut que l'embouchure soit déplacée et endiguée pour redonner de la force au fleuve. Les pêcheurs veulent vivre le long de la mer, pas ailleurs », assure le candidat à la mairie de Grand-Lahou.

La Banque mondiale, l'État ivoirien et même le Royaume du Maroc y vont de leurs promesses pour rendre le lieu attractif et retarder l'inéluctable. Le village a même été cité en exemple des lieux victimes du réchauffement climatique lors de la COP21 de Paris en décembre 2015 et un projet pilote de sauvetage a été dessiné [1]. « On attend toujours », soupire Alphonse Akadjé, également candidat à la mairie de Grand-Lahou en décembre « pour faire bouger les choses et trouver des financements ».

Dernièrement, la Banque mondiale a prêté 24 millions d'euros à l'État ivoirien pour lutter contre l'érosion qui menace les côtes du pays où vivent des millions d'Ivoiriens. « Les projets changent chaque année, les investisseurs viennent mais personne ne met les 20 millions d'euros nécessaires, déplore Alphonse Akadjé. Nous, à la fin, on n'y croit plus. »

– Cet article est publié avec le soutien de la Fondation Heinrich Böll.

– La Fondation publie le 8 juin un Atlas de l'océan. A lire ici ou ici en téléchargement.

Lutter contre la corruption par la démocratie et la citoyenneté en Côte d'Ivoire

Alexis Dieth — 2018-05-29T06:39:36Z

Par quel moyen politique lutte-t-on efficacement contre la corruption et le népotisme, ces figures sociales de la faiblesse humaine, qui impliquent toujours toutes les catégories de la société et que certains types de régimes politiques favorisent ? Lutte-t-on mieux contre la corruption dans les démocraties républicaines pluralistes ?

Tiré du blogue de l'auteur.

Lutte-t-on mieux contre la corruption dans les démocraties républicaines pluralistes ou dans les dictatures communautaires et nationales-populistes ?

En Côte d'Ivoire certains acteurs politiques proposent aux ivoiriens, en guise de projet sociétal alternatif, un État communautaire national-populiste et prétendent éradiquer radicalement la corruption et le népotisme au moyen d'une gouvernance vertueuse dans cette administration.

L'on peut légitimement en douter en raison de l'expérience spécifique des Ivoiriens relativement à la gouvernance du FPI, un parti national-populiste. Cette gouvernance fut caractérisée par une corruption endémique soutenue par un terrorisme d'État entre 2000 et 2010.

Cette suspicion légitime est justifiée par le classement de la perception de la corruption dans la majorité des États de la planète. Les premières places, dans le classement des États les moins corrompus sont occupées par les démocraties républicaines pluralistes tandis que les dictatures communautaires et les autocraties occupent les dernières places. Quelle est la raison principale de cette différence ? Comment expliquer cette performance ?

La lutte contre la corruption et le népotisme s'effectue toujours au moyen de la citoyenneté et du respect du principe de publicité qui garantit la transparence dans la gestion du bien public.

On ne lutte pas contre la corruption et le népotisme au moyen de l'ethno-nationalisme et du populisme, puisque ces régimes politiques détruisent la citoyenneté et développent des logiques et des solidarités de type clanique qu'abrite une culture du secret. Ces régimes promeuvent les replis identitaires et les despotismes oligarchiques. Ils instituent l'exclusion, constitutionnalisent l'inégalité, installent le règne de la force au détriment du Droit, établissent des privilèges et des statuts d'exception. Ils brisent le sentiment de commune appartenance, divisent la société, font prévaloir les intérêts particuliers, anéantissent le sens du Bien public et de l'intérêt général.

Ces déficiences favorisent l'appropriation privée du bien public et le détournement de l'intérêt général vers des intérêts particuliers. Ainsi se définissent la corruption et le népotisme.

On lutte contre la corruption et le népotisme par la formation du sens civique et par le développement du sentiment de commune appartenance nationale citoyenne. Ce sentiment et cette conscience permettent à chaque membre de la cité de se sentir gardien de l'unité et de la pérennité de la collectivité nationale, responsable de l'intégrité du Bien public et solidaire d'autrui.

Sur ce socle citoyen de la cité démocratique, qui s'édifie sur le sentiment d'appartenance nationale commune, naît une justice impartiale donnant la priorité absolue à la loi, et un État efficient gouvernant selon les lois, serviteur de l'intérêt général et du Bien commun.

On ne lutte pas contre la corruption et le népotisme à travers la dénonciation populiste et électoraliste de la corruption, et en dissimulant par devers soi, en guise d'alternative politique, un régime politique générateur de corruption et de népotisme.

On ne lutte pas contre la corruption et le népotisme au moyen d'un régime qui érige le terroir en modèle politique normatif, divise, à travers le discours et les les actes, le pays en ethnies, en confessions et en régions hostiles les unes aux autres. Autrement dit, on ne lutte pas contre la corruption et le népotisme au moyen de l'anti-démocratie.

On lutte contre la corruption au moyen de la démocratie qui permet de développer la citoyenneté, de redresser l'État par une critique rationnelle responsable, de limiter son exercice par les droits de l'homme, de le soumettre au service des besoins et des intérêts de la société.

Comme le prouve l'actualité quotidienne dans la Côte d'Ivoire démocratique de nos jours, on lutte contre la corruption et le népotisme par la liberté de la critique citoyenne, par la dénonciation médiatique des agressions perpétrés contre le Bien public. L'Eléphant déchaîné, version ivoirienne du canard enchaîné, est un bon exemple de cette dénonciation citoyenne. On lutte contre la corruption et le népotisme au moyen de la réaction citoyenne des pouvoirs publics suite à ces interpellations, de la répression des délits selon la loi en respectant les droits fondamentaux des prévenus.

On ne lutte pas contre la corruption et le népotisme au moyen de la stigmatisation et du lynchage des catégories sociales et des individus, à partir de logiques communautaristes et populistes. On ne lutte pas contre ces maladies des corps sociaux au moyen de la stigmatisation populiste du gouvernement en faisant de l'État, dans une logique de responsabilité collective, un ennemi de la société. On ne lutte pas contre ces maux au moyen de régimes de non-droit et à travers la propagande prétendument anti-systèmes, l'arbitraire policier et les exécutions militaires.

Les pays scandinaves occupent les premières places du classement des pays les moins corrompus parce qu'ils s'approchent au plus près d'une gouvernance démocratique qui allie le sens de la citoyenneté et le respect des droits de l'homme à la culture de la transparence qui garantissent le service du bien public et la promotion de l'égalité. En Côte d'Ivoire l'efficacité du combat contre la corruption et le népotisme passe par le développement de la citoyenneté et la lutte contre les inégalités au moyen de la démocratie. Elle ne réside pas dans la constitutionnalisation de l'inégalité et l'abrogation de la citoyenneté au moyen du despotisme d'un État communautaire dans un régime national-populiste.

Côte d'Ivoire : 5e Sommet Union africaine – Union européenne : tout le monde dégage !

CADTM — 2017-12-04T18:47:59Z

Alors qu'Abidjan (Côte d'Ivoire) s'apprête à recevoir les dirigeants de l'Union africaine et de l'Union européenne à l'occasion du sommet se tenant les 29 et 30 novembre 2017, le CADTM dénonce la répression policière et le déni des droits fondamentaux à laquelle ont été sujets les participant-e-s au Forum citoyen Afrique Europe organisé par la CSCI (Convention de la société civile ivoirienne) ce mercredi 28 novembre.

Tiré du site du CADTM.

Organisations de la société civile, mouvements sociaux et syndicats africains et européens se sont réunis du 26 au 28 novembre 2017 à Treichville dans le cadre du Forum citoyen Afrique-Europe à l'initiative de la CSCI.

Organisé en marge du 5e sommet des Chefs d'État de l'Union africaine et de l'Union européenne, ce forum autorisé qui s'était tenu jusque-là sans incident, a vu les forces de l'ordre débarquer tôt dans la matinée du 28 novembre pour disperser avec force les participant-e-s et interdire la conférence de presse clôturant cet événement.

Drôle de message envoyé par les autorités ivoiriennes et Alassane Ouattara – chef d'État à la solde des puissances impérialistes et symbole d'une Françafrique toujours vivace – à destination des peuples africains. Ces chefs d'État prônant régulièrement « démocratie », « bonne gouvernance » et « droits de l'homme » – trois des priorités à l'ordre du jour de ce 5e sommet ayant pour thème « Investir dans la jeunesse pour un avenir durable » – interviennent dès que l'occasion se présente pour enterrer les revendications légitimes et bafouer les droits fondamentaux des populations.

Loin des salons feutrés, c'est pourtant au sein du Forum citoyen Afrique-Europe que les vrais enjeux étaient traités : absence quasi-totale de la protection sociale pour les populations africaines, accaparement des terres et des ressources naturelles dont le continent est la principale victime, destruction de l'agriculture familiale et de l'environnement au profit de l'agrobusiness, imposition d'accords commerciaux ne profitant qu'aux intérêts des dominants à l'image des APE (Accords de partenariat économique), dénonciation du processus de ré-endettement au profit des banques locales et internationales. Loin des concepts creux évoqués à quelques kilomètres de là, les mouvements sociaux africains dressaient depuis deux jours, la liste des responsabilités de ces maux : politiques néolibérales menées par ces soi-disant représentants et plans d'ajustement structurel imposés par les institutions financières internationales au nom du remboursement de dettes illégitimes.

Alors que ce 5e sommet a de fortes chances d'accélérer le détournement de l'aide au développement dans des politiques sécuritaires visant à annihiler les flux migratoires subsaharo-européens, en totale contradiction avec la liberté du droit de circulation, le CADTM dénonce :

– la répression systématique à laquelle font face les populations africaines dès lors qu'elles expriment leurs revendications ;

– le déni des droits les plus fondamentaux tels que la liberté d'expression et le droit de réunion ;

– la tenue de ces sommets totalement sourds aux revendications des populations mais qui devront en assumer le coût ;

– le remboursement des dettes illégitimes héritées de décennies de spoliation et d'exploitation des ressources naturelles et humaines, et supporté par les populations africaines.

Au Burkina, Blaise Compaoré échappe au procès de sa soif de pouvoir

Rémi Carayol — 2017-05-09T08:07:31Z

Trente-deux ministres doivent être jugés à partir de lundi 8 mai, à Ouagadougou. La justice leur reproche d'avoir fait appel à l'armée pour mettre fin aux manifestations contre la volonté du président Compaoré de prolonger encore son mandat. La répression aurait fait jusqu'à une vingtaine de morts. Mais Compaoré, lui, coule des jours tranquilles en Côte d'Ivoire.

Tiré de Mediapart.

C'est un procès exemplaire qui doit débuter ce lundi 8 mai, après deux récents reportages, devant la Haute cour de justice du Burkina Faso, à Ouagadougou, la capitale. Une fois n'est pas coutume, il n'y aura, à la barre, aucun lampiste. Seuls les « grands quelqu'un », ces « importants » qui n'ont guère été habitués à devoir répondre de leurs actes, s'y succéderont. Les 32 prévenus étaient tous ministres lors de l'insurrection populaire qui, les 30 et 31 octobre 2014, a violemment mis fin au règne de Blaise Compaoré et, par là même, à leurs privilèges. Poursuivis pour « complicité de coups et blessures volontaires » et « complicité d'homicide volontaire », ils devront expliquer pourquoi, à la veille de l'insurrection, lors du conseil des ministres, ils ont approuvé à l'unanimité, et en connaissance de cause, le choix de faire appel à l'armée pour contenir la colère du peuple, et, en l'occurrence, la réprimer dans le sang.

Ce 30 octobre 2014, dans un contexte très tendu, les députés doivent se réunir pour adopter la modification de l'article 37 de la Constitution, qui interdit à Compaoré de briguer un nouveau mandat et donc de se représenter à l'élection présidentielle prévue fin 2015. Rien de surprenant : cela faisait plusieurs mois que celui qui a dirigé le pays d'une main de fer durant 27 ans avait laissé entendre qu'il ne comptait pas prendre sa retraite. Mais depuis l'annonce de ce vote, à la hâte, le 21 octobre, les manifestations se sont multipliées dans tout le pays. Le 28, une foule a inondé les rues de Ouagadougou et débordé les forces de police. Le soir même, au cours d'une réunion de crise à laquelle assistent le premier ministre, Luc Adolphe Tiao, le porte-parole du gouvernement, Alain-Edouard Traoré, le ministre de la sécurité, Jérôme Bougouma, le ministre des finances, Lucien Bembamba, ainsi que tout ce que les corps armés comptent de chefs, il est décidé de prendre, pour le 30, une réquisition complémentaire spéciale devant permettre à l'armée de suppléer en cas de besoin gendarmes et policiers.

« La principale conclusion de cette rencontre a été de solliciter le concours de l'armée en soutien aux forces de l'ordre, qui étaient épuisées par plusieurs jours de maintien de l'ordre lors des précédentes manifestations de l'opposition », précise l'ordonnance de renvoi (lire ci-dessous) devant la Haute cour de justice.

Le 29 octobre, le ministre de la sécurité, Jérôme Bougouma, expose ce choix aux autres ministres, qui ne s'y opposent pas : c'est ce qui leur vaut d'être poursuivis aujourd'hui (les ministres qui n'ont pas assisté à cette réunion, au nombre de deux, ont bénéficié d'un non-lieu). Dans l'après-midi, plusieurs diplomates tentent de convaincre Compaoré d'abandonner son projet. En vain. « Il était dans une impasse et n'avait qu'une idée : franchir le mur qui se présentait à lui », nous expliquait il y a deux ans l'un de ses ministres. La réquisition est signée dans la soirée par le premier ministre, transmise dans la foulée au chef d'état-major, Honoré Nabéré Traoré, et mise en œuvre dès le 30 au matin.

Comme prévu ce jour-là, les policiers et les gendarmes, équipés de matraques, de gaz lacrymogènes et de canons à eau, sont vite débordés par la foule qui se dirige vers l'Assemblée nationale. Mais contrairement à ce qu'espérait l'entourage du président, l'armée aussi est incapable de contenir les manifestants. L'Assemblée est prise et bientôt le siège de la radio-télévision burkinabé (RTB). Plusieurs domiciles de dignitaires du régime sont pris d'assaut. Puis la masse des mécontents se dirige vers le palais présidentiel de Kosyam, situé dans le quartier moderne et excentré de Ouaga 2000. L'histoire aurait pu s'arrêter là. Au téléphone, plusieurs ministres exhortent Compaoré à se retirer. « Ne peut-on arrêter les manifestants ? », leur répond-il, comme coupé de la réalité.

Deux ans et demi après les faits, le nombre des victimes varie toujours selon les sources. Des associations ont comptabilisé une trentaine de morts et plusieurs dizaines de blessés. La commission d'enquête indépendante chargée en 2015 de situer les responsabilités sur les crimes commis lors de ces journées de révolte évoquait de son côté une vingtaine de morts, 8 décès étant directement imputés aux forces de l'ordre, les autres étant liés aux saccages, incendies et autres tentatives d'évasion qui ont suivi l'insurrection (lire le rapport ci-dessous). L'ordonnance de renvoi prend en compte pour sa part 7 morts et 88 blessés.

Qualifié d'historique, ce procès est attendu avec impatience par les Burkinabés. Certains, comme Paul Ouédraogo, un jeune commerçant qui était de l'insurrection en 2014, veulent y voir un moment de vérité qui « permettra de savoir qui a donné l'ordre de tirer à balles réelles » sur les manifestants et de « soulager les victimes et leurs familles ». Mais ils regrettent l'absence du principal responsable. S'il figure sur la liste des accusés, Blaise Compaoré, qui faisait également office à l'époque de ministre de la défense (c'est à ce titre qu'il est cité à comparaître), n'assistera pas à son procès. Confortablement installé à Abidjan (Côte d'Ivoire), Compaoré n'a plus rien à craindre de la justice de son pays.

Ce privilège, il le doit d'abord à la France. Le 31 octobre 2014, quand il se décide enfin à rendre le pouvoir et à quitter le pays, après plusieurs heures de tergiversations, persuadé d'avoir été « trahi » par l'état-major et certains de ses ministres, Compaoré fait appel à l'armée française. Celle-ci dispose depuis plusieurs années d'une base près de Ouagadougou, dans laquelle se trouvent quelques dizaines de membres des forces spéciales prêts à intervenir à tout moment dans le Sahel. Compaoré est déjà en contact avec des responsables de l'ambassade de France lorsqu'il quitte le palais de Kosyam, aux alentours de midi. Sous bonne escorte (le convoi compte 28 véhicules), il prend alors la direction du Ghana, plein sud. Mais à l'approche de Pô, une ville qu'il croyait acquise en sa faveur, il apprend que des manifestants l'y attendent de pied ferme. Le convoi se déporte et s'arrête au milieu des épineux. C'est alors que la France entre en jeu. Un hélicoptère des forces spéciales est envoyé sur les lieux. L'appareil exfiltre Compaoré et trois de ses proches, héliportés vers l'aérodrome de Fada N'Gourma, à une centaine de kilomètres à l'est, où les attend un avion français venu de Côte d'Ivoire. Le groupe embarque à son bord et décolle en direction de Yamoussoukro.

Quelques jours plus tard, au cours d'une réunion en petit comité, l'ambassadeur de France, Gilles Thibault (aujourd'hui en poste au Cameroun), affirme avoir pris « la bonne décision » en exfiltrant Compaoré. « Je ne voulais pas que l'on revive ce qui s'est passé en 1987 », dit-il en référence à la prise de pouvoir de Compaoré après l'assassinat du leader de la révolution, Thomas Sankara. « On a donné un signal sur le continent : on aidera tous ceux qui quitteront le pouvoir », ajoute-t-il. Mais à Ouagadougou, le signal perçu a la résonance de l'impunité. « Pourquoi la France a-t-elle aidé Blaise à fuir ? Pourquoi nous avoir ôté la possibilité de l'arrêter et de le juger pour ses crimes ? », dénonce alors un acteur de la société civile en pointe dans le combat contre Compaoré. Aujourd'hui encore, la frustration demeure. « Peut-être que sans cette intervention, Compaoré serait en prison aujourd'hui et devrait répondre aux questions des juges », souffle un proche de l'actuel président, Roch Marc Christian Kaboré.

Au lieu de cela, l'ancien chef de l'État passe des jours tranquilles en Côte d'Ivoire, en compagnie de son épouse et de ses proches. Logé à Cocody, le quartier huppé d'Abidjan, dans une villa gracieusement prêtée par l'inamovible ministre de l'intérieur, Hamed Bakayoko, il reçoit régulièrement la visite des principaux acteurs de la scène politique ivoirienne, à commencer par son protégé, Guillaume Soro, ancien rebelle (que Compaoré a façonné et soutenu au début des années 2000) devenu président de l'Assemblée nationale. Il lui arrive aussi de se rendre dans la station balnéaire d'Assinie, où son ami, le président Alassane Ouattara, l'accueille volontiers dans sa propre résidence.

Fort de ces soutiens de poids, Compaoré sait qu'il ne sera pas renvoyé dans son pays tant qu'ils seront les maîtres de la Côte d'Ivoire. Il n'a donc, pour l'heure, rien à craindre du mandat d'arrêt international lancé à son encontre par les nouvelles autorités burkinabés. Trop chevronné pour ignorer qu'un régime peut très vite tomber, il a tout de même pris une précaution supplémentaire en acquérant la nationalité ivoirienne dès le mois de novembre 2014, soit quelques jours seulement après sa fuite… C'était son droit en tant qu'époux d'une Ivoirienne – sa femme, Chantal Compaoré, née Terrasson de Fougère, qu'il a rencontrée en 1985 alors qu'il effectuait une mission en Côte d'Ivoire, est issue d'une famille franco-ivoirienne de la haute bourgeoisie – et Ouattara s'est empressé de la lui accorder. Il se trouve que la Côte d'Ivoire n'extrade pas ses ressortissants…

En son absence, le procès qui débute ce jeudi 4 mai perd une grande part de son intérêt. Car personne n'est dupe au Burkina : la décision de modifier la Constitution émanait de lui, et de lui seul (poussé il est vrai par ses proches, dont son frère, François Compaoré, qui a lui aussi quitté le pays), et le choix de faire appel à l'armée ne pouvait être que le sien. Un ancien de ses ministres, passé dans l'opposition quelques mois avant sa chute, rappelle que dans le Burkina de Compaoré, comme dans de nombreux autres États africains, un ministre n'avait que très peu de pouvoir. « Nous faisions office, au mieux, de hauts fonctionnaires gérant les problèmes quotidiens, explique-t-il. Mais nous n'avions pas notre mot à dire sur les grands sujets. Tout se décidait à Kosyam. Même le premier ministre n'était qu'un chef d'orchestre sans réelles prérogatives. » Seule une poignée de ministres, parmi lesquels Jérôme Bougouma (ministre de la sécurité), Lucien Bembamba (finances) et Djibril Bassolé (affaires étrangères), pouvait s'enorgueillir d'avoir l'oreille du président. « Les autres n'étaient que des faire-valoir. Aucun d'entre eux n'aurait pu s'opposer à Blaise, et surtout pas en conseil des ministres. »

En tant que président et ministre de la défense, Compaoré pensait avoir la haute main sur l'armée, à la tête de laquelle il avait placé un de ses proches, le général Honoré Nabéré Traoré. Mais il était surtout le maître du Régiment de la sécurité présidentielle (RSP), une armée dans l'armée, considérée comme la garde prétorienne du président. Suréquipée et surpayée, cette force de 1 000 hommes n'obéissait qu'aux ordres de son chef, le général Gilbert Diendéré, le bras droit de Compaoré, qui n'avait aucun lien hiérarchique avec l'état-major de l'armée dite « régulière ». Or ce sont les hommes du RSP qui ont tiré.

Le rapport de la commission d'enquête indépendante sur les événements des 30 et 31 octobre et 1er et 2 novembre 2014, finalisé en avril 2016, est à ce sujet très clair : la police et la gendarmerie n'ont, ces jours-là, tiré sur personne (et pour cause : elles n'étaient pas équipées d'armes à feu), l'armée non plus (et pour cause : elle n'avait pas de munitions) ; seuls les hommes du RSP ont tiré sur la foule. Devant le domicile de François Compaoré le 30 octobre : un mort (l'ordonnance de renvoi devant la Haute cour de justice en évoque trois). À Ouaga 2000, tout près du palais présidentiel, le même jour : quatre morts (deux, selon l'ordonnance de renvoi). Et devant la RTB, le 2 novembre : deux morts.

La commission d'enquête a ciblé les responsabilités. Elle cite notamment Blaise Compaoré en tant que chef des armées ; mais aussi celui qui prendra le pouvoir après sa fuite, le lieutenant-colonel Yacouba Isaac Zida (qui vit lui aussi en exil aujourd'hui, au Canada), en tant que chef des opérations du RSP ; le colonel-major Boureima Kere, en tant que chef de corps du RSP ; un capitaine, deux lieutenants et une douzaine de soldats du RSP… Ceux-ci seront absents du procès. Gilbert Diendéré et Honoré Nabéré Traoré, le chef d'état-major, seront bien appelés à la barre, mais en tant que témoins seulement.

Dans ce contexte, les avocats des ministres ont beau jeu de dénoncer « un procès politique ». « Il y a deux problèmes dans ce procès, explique l'un d'eux, Me Mathieu Somé. D'abord, les anciens ministres sont poursuivis pour complicité. Mais où sont les acteurs principaux, et notamment les militaires qui ont tiré ? Ensuite, les magistrats reprochent aux ministres de ne pas s'être opposés à la réquisition complémentaire. Mais cette réquisition était tout à fait légale. Par ailleurs, l'abstention ne peut en aucun cas constituer une infraction en matière de complicité. »

L'avocat de Compaoré, l'ancien bâtonnier du barreau de Paris Pierre-Olivier Sur, un habitué des affaires franco-africaines (il a notamment défendu Karim Wade au Sénégal), évoque de son côté une procédure « absurde » et viciée. Et le parti de Compaoré, le Congrès pour la démocratie et le progrès (CDP), qui a difficilement survécu au changement de régime, dénonce une « chasse aux sorcières ».

Guy-Hervé Kam, un homme de droit (ancien magistrat, il est aujourd'hui avocat) dont le mouvement de la jeunesse qu'il représente, le Balai citoyen, a joué une rôle important dans la chute de Compaoré, rétorque que les ministres avaient une responsabilité politique et que tel est l'enjeu de ce procès. « Je ne crois pas que ce procès nous permettra d'en savoir plus sur les responsables de la répression, estime-t-il. Il faudra pour cela attendre le procès devant les juridictions de droit commun, qui finira bien par arriver [l'instruction est toujours en cours – ndlr]. Mais désormais, au Burkina, tout le monde saura qu'un ministre pourra répondre de ses actes devant la justice. » Quant à l'absence de Compaoré, il croit y déceler une chance de délier les langues. « Peut-être qu'en son absence, certains prévenus oseront parler » Et charger Compaoré ?

Déjà, au lendemain de l'insurrection, certains d'entre eux avaient tenté de se disculper. L'un d'eux, proche de Compaoré, avait assuré qu'il avait tout fait pour le dissuader de modifier la Constitution, avant et pendant les manifestations, mais que le président ne voulait rien entendre. Un autre, qui fut au cœur du dispositif sécuritaire, avait fait preuve d'une grande transparence en montrant à un journaliste des vidéos tournées par la police et en revenant sur la chronologie des événements minute par minute. Il était évident, pour lui, qu'en donnant l'ordre aux forces armées de ne pas tirer, et donc en contrevenant aux ordres du « patron », un bain de sang avait été évité.